Решение № 2-1081/2017 2-1081/2017~М-657/2017 М-657/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-1081/2017

Дело № 2-1081/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» мая 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе

судьи: Вербицкой Е.В.,

при секретаре Боевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ», третье лицо: АО «Новочеркасскгоргаз» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные МКУ Департаментом ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска.

Решением городской Думы г. Новочеркасска от 27.01.2012 № 225 установлены правила благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска. Однако, в нарушение требований вышеуказанных норм законодательства МКУ Департаментом ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасск допущены нарушения, а именно, на земельном участке по <адрес> (кадастровый квартал №), размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы. Установить собственника данных отходов не представилось возможным.

Данный земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования «Город Новочеркасск», что подтверждается информацией от 02.02.2017 № 17-37-ИСК/00091 и.о. начальника территориального отдела № 13 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области».

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 2.1.33 Устава муниципального казенного учреждения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска, являющееся приложением к постановлению Администрации г. Новочеркасска от 31.12.2014 года № 2978 установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора, вывоза и утилизации бытовых, строительных и производственных отходов. Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования.

В указанной связи Администрация г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения. Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучия человека.

Таким образом, органы местного самоуправления г. Новочеркасска не обеспечивают организацию сбора и вывоза бытовых отходов, в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Истец просит обязать МКУ Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ликвидировать, несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке по <адрес> в <адрес> (кадастровый квартал №).

Определением Новочеркасского городского суда от 15.03.2017г. в качестве третьего лица к участию в деле привлечено АО «Новочеркасскгоргаз».

Определением Новочеркасского городского суда от 27.03.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ».

Определением Новочеркасского городского суда от 10.05.2017г. ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Дворниченко С.П. уточнила исковые требования, просила обязать МКУ Департамента ЖКХ и благоустройства <адрес> и ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке между <адрес> и <адрес> в <адрес> в пределах зоны отселения.

Представитель МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ФИО1, действующая по доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что выездом на место было установлено, что свалка находится в зоне отселения ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ».

Представитель ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении иска отказать, предоставив письменный отзыв.

Представитель АО «Новочеркасскгоргаз» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав старшего помощника прокурора города Новочеркасска, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся в ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч.1 ст.21 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ).

В силу п.п.3.1,3.2 требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а также жидкие бытовые отходы –на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с Правилами благоустройства и санитарного содержания г. Новочеркасска, утвержденных Решением Городской Думы от 03.02.2012 № 225 (в ред. от 17.07.2015г.) организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Новочеркасске осуществляет МКУ Департамент ЖКХ.

В соответствии с абз. 2 п.14 гл.4 Правил на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством.

Под несанкционированной свалкой понимается - несанкционированное размещение (складирование) бытовых, строительных или производственных отходов, а также грунта, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности юридических или физических лиц, на площади свыше 50 квадратных метров и (или) объемом свыше 30 кубических метров.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Согласно решению Исполнительного комитета Новочеркасского городского Совета народных депутатов Ростовской области № 278 от 20.08.1985 года электродному заводу был закреплен земельный участок площадью 3,3 га для организации первой очереди санитарно-защитной зоны. Земельный участок образуется за счет полного изъятия земельных участков со сносом домовладений и плодово-ягодных насаждений, принадлежащих гражданам на праве личной собственности.

Согласно «Проекта установления расчетных границ санитарно-защитной зоны» в СЗЗ предприятия попадает 29 домовладений. Согласно внутренней программе ГК «ЭНЕРГОПРОМ» независимым оценщиком ежегодно производится оценка стоимости домовладений, входящих в периметр СЗЗ и предприятием планомерно, на добровольных началах ведется выкуп таких домовладений с их последующим сносом.

Из материалов дела следует, что земельный участок между <адрес> и <адрес> на котором расположена несанкционированная свалка, закреплен за ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» для организации первой очереди санитарно-защитной зоны, и находится в пределах зоны отселения, что подтверждается планом зоны отселения по состоянию на <дата> год.

Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от <дата> № в кадастровом квартале № расположена часть <адрес> от <адрес>: номера домов от 1 до 57 нечетной стороны <адрес>.

Прокуратурой <адрес>, МКУ Департаментом ЖКХ и благоустройства <адрес> и ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» в ходе выезда на место нахождения несанкционированной свалки было установлено, что несанкционированная свалка находится между <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Представленными доказательствами подтверждается размещение несанкционированной свалки на земельном участке между <адрес> и <адрес> в <адрес>, учитывая, что организация сбора, вывоза, утилизации бытовых, строительных и производственных отходов на данном участке входит в обязанности ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ», то суд считает исковые требования к ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» обоснованными и подлежащими удовлетворению, в удовлетворении исковых требований к МКУ Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ», третье лицо: АО «Новочеркасскгоргаз» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить частично.

Обязать ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке между <адрес> и <адрес> в <адрес> в пределах зоны отселения.

В удовлетворении исковых требований к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2017 года.

Судья: Е.В. Вербицкая