Решение № 2А-552/2020 2А-552/2020~М578/2020 А-552/2020 М578/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-552/2020

№а-552/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Володарский 19 октября 2020 г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Соловьева С.П.,

с участием помощника прокурора Володарского района Астраханской области

Сафаралиева И.Н.,

при секретаре Джумартовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в Володарский районный суд Астраханской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения поднадзорной территории действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части своевременного принятия мер по устранению повреждений дорожных покрытий. Прокуратурой района совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району был осуществлен выезд на автомобильную дорогу по ул. ФИО1 и ул. Дзержинского п. Володарский Володарского района Астраханской области., в ходе которой выявлены нарушения законодательства безопасности дорожного движения, выразившееся в следующем: автомобильная дорога по ул. Дзержинского, п. Володарский, от дома 1 до дома 68 имеет дефекты в виде износа и разрушения по площади более 50 %. На всем протяжении автомобильной дороги по ул. Дзержинского п. Володарский неудовлетворительное состояние грунтовых обочин, занижены на 15 см от уровня прилегающей кромки проезжей части, наличие повреждений в виде просадок, нарушены геометрические параметры. На всем протяжении автомобильной дороги по ул. ФИО1, п. Володарский, неудовлетворительное состояние грунтовых обочин, занижены на 20 см от уровня прилегающей кромки проезжей части, наличие повреждений в виде просадок, нарушены геометрические параметры. На автомобильной дороге по ул. ФИО1, п. Володарский имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов, сетки трещин на участке полосы движения длиной 650 метров площадью 4095 м2. Напротив дома 14 по ул. ФИО1, п. Володарский имеется дефект асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельной выбоины 120/80 глубиной 6 см, площадью 0,96 м2. Напротив дома 18 по ул. ФИО1 п. Володарский имеется дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин 70/80 глубиной 7 см, площадью 0,56 м2 и 80/90 глубиной 7 см, площадью 0,72 м2. Напротив дома 30 по ул. ФИО1 п. Володарский имеется дефект асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельной выбоины 110/100 глубиной 10 см, площадью 1,1 м2. Выявленные нарушения образуют совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненноважным интересам личности, общества и государства, а также свидетельствуют о нарушении администрацией МО «Володарский район» требований ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку могут явиться причиной возникновения ДТП, что, может привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей или повлечь значительные материальные потери. В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района 31.07.2020г. главе администрации МО «Володарский район» внесено представление об устранении нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ответе от 18.08.2020 №17-844 на вышеуказанное представление прокуратуры указано, что в настоящее время устранить нарушения не представляется возможным, поскольку, доведенных лимитов в 2020 году недостаточно для ремонта автомобильной дороги по ул. Дзержинского и ул. ФИО1. Доводы администрации МО «Володарский район» не являются безусловным основанием для не проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений, поскольку неисполнение возложенных на него законом обязанностей может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения. Так, не установлены конкретные сроки проведения ремонтных работ, не определены объемы и источники финансирования, не приняты меры к заключению муниципальных контрактов. Кроме того, перечисленные выше нарушения являются недопустимыми и могут стать причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий и привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей или повлечь значительные материальные потери. Бездействие администрации МО «Володарский район» прямым образом нарушает права граждан, проживающих в поселке Володарский, а также иных лиц, круг которых постоянно меняется. Данное административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц с целью пресечения совершения должностными лицами администрации МО «Володарский район» противоправного бездействия, выразившегося в неисполнении предусмотренной законодательством обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Володарского района Астраханской области. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, выразившееся в допущении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, об организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о муниципальной собственности, в части непринятия мер по организации безопасности дорожного движения. Обязать администрацию МО «Володарский район» устранить на автомобильной дороге по ул. Дзержинского, п. Володарский, от дома 1, до дома 68 дефекты в виде износа и разрушения по площади более 50 %; на автомобильной дороге по ул. Дзержинского п. Володарский в виде неудовлетворительного состояния грунтовых обочин, занижения на 15 см от уровня прилегающей кромки проезжей части, наличия повреждений в виде просадок, нарушений геометрических параметров; на автомобильной дороге по ул. ФИО1, п. Володарский в виде неудовлетворительного состояния грунтовых обочин, занижения на 20 см от уровня прилегающей кромки проезжей части, наличия повреждений в виде просадок, нарушений геометрических параметров; на автомобильной дороге по ул. ФИО1, п. Володарский устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов, сетки трещин на участке полосы движения длиной 650 метров площадью 4095 м2; напротив дома 14 по ул. ФИО1, п. Володарский устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельной выбоины 120/80 глубиной 6 см, площадью 0,96 м2; напротив дома 18 по ул. ФИО1 п. Володарский устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин 70/80 глубиной 7 см, площадью 0,56 м2 и 80/90 глубиной 7 см, площадью 0,72 м2; напротив дома 30 по ул. ФИО1 п. Володарский устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельной выбоины 110/100 глубиной 10 см, площадью 1,1 м2. Установить срок исполнения решения суда в 1 год.

Представитель административного истца – помощник прокурора Володарского района Астраханской области Сафаралиев И.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель администрации муниципального образования «Володарский район» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 3 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при и содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения сельских поселений, в том числе в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 12 Устава МО Володарский район» к вопросам местного значения Володарского района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Володарского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиям технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения », которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Судом установлено, что прокуратурой района совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району был осуществлен выезд на автомобильную дорогу по ул. ФИО1 и ул. Дзержинского п. Володарский Володарского района Астраханской области.

Проведенной ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району проверкой установлено, что автомобильная дорога по ул. Дзержинского, п. Володарский, от дома 1 до дома 68 имеет дефекты в виде износа и разрушения по площади более 50 %. На всем протяжении автомобильной дороги по ул. Дзержинского п. Володарский неудовлетворительное состояние грунтовых обочин, занижены на 15 см от уровня прилегающей кромки проезжей части, наличие повреждений в виде просадок, нарушены геометрические параметры. На всем протяжении автомобильной дороги по ул. ФИО1, п. Володарский, неудовлетворительное состояние грунтовых обочин, занижены на 20 см от уровня прилегающей кромки проезжей части, наличие повреждений в виде просадок, нарушены геометрические параметры. На автомобильной дороге по ул. ФИО1, п. Володарский имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов, сетки трещин на участке полосы движения длиной 650 метров площадью 4095 м2. Напротив дома 14 по ул. ФИО1, п. Володарский имеется дефект асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельной выбоины 120/80 глубиной 6 см, площадью 0,96 м2. Напротив дома 18 по ул. ФИО1 п. Володарский имеется дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин 70/80 глубиной 7 см, площадью 0,56 м2 и 80/90 глубиной 7 см, площадью 0,72 м2. Напротив дома 30 по ул. ФИО1 п. Володарский имеется дефект асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельной выбоины 110/100 глубиной 10 см, площадью 1,1 м2 о чем, 10.03.2020г. составлен соответствующий акт.

По данному факту представлением прокурора Володарского района Астраханской области от 31.07.2020г. в адрес главы администрации МО «Володарский район» вынесено представление об устранении нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ответу администрации МО «Володарский район» № 17-844 от 18.08.2020 г. автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул.Нахимова, ул.ФИО1, ул.Дзержинского до парома, протяженностью 1,792 км., находится в ведении МКУ «Управление ЖКХ». Доведенных лимитов в 2020 г. недостаточно для ремонта данной автомобильной дороги и данное мероприятие будет запланировано на 2021 год при формировании бюджета МО «Володарский район» на 2021 год.

До настоящего времени администрацией МО «Володарский район», выявленные нарушения не устранены.

Тот факт, что администрация МО «Володарский район» не обеспечивает надлежащего содержания автомобильной дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, послужило основанием для обращения прокурора в суд.

Наличие установленных недостатков администрацией МО «Володарский район» не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, выразившееся в допущении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, об организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о муниципальной собственности, в части непринятия мер по организации безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию МО «Володарский район» устранить на автомобильной дороге по ул. Дзержинского, п. Володарский, от дома 1, до дома 68 дефекты в виде износа и разрушения по площади более 50 %; на автомобильной дороге по ул. Дзержинского п. Володарский в виде неудовлетворительного состояния грунтовых обочин, занижения на 15 см от уровня прилегающей кромки проезжей части, наличия повреждений в виде просадок, нарушений геометрических параметров; на автомобильной дороге по ул. ФИО1, п. Володарский в виде неудовлетворительного состояния грунтовых обочин, занижения на 20 см от уровня прилегающей кромки проезжей части, наличия повреждений в виде просадок, нарушений геометрических параметров; на автомобильной дороге по ул. ФИО1, п. Володарский устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов, сетки трещин на участке полосы движения длиной 650 метров площадью 4095 м2; напротив дома 14 по ул. ФИО1, п. Володарский устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельной выбоины 120/80 глубиной 6 см, площадью 0,96 м2; напротив дома 18 по ул. ФИО1 п. Володарский устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин 70/80 глубиной 7 см, площадью 0,56 м2 и 80/90 глубиной 7 см, площадью 0,72 м2; напротив дома 30 по ул. ФИО1 п. Володарский устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельной выбоины 110/100 глубиной 10 см, площадью 1,1 м2.

Установить срок устранения допущенных нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Володарский районный суд Астраханской области в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2020 года.

Судья С.П. Соловьев

№ 2а-552/2020