Решение № 2-109/2024 2-109/2024~М-487/2023 М-487/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-109/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 г. р.п. Магистральный

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Смирнова С.П.,

при секретаре Карповой Л.В.,

с участием прокурора Михайлова И.В.,

представителя отдела образования администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-109/2024 (УИД 38RS0014-01-2023-000590-47) по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ключевская средняя общеобразовательная школа», отделу образования администрации Казачинско-Ленского района о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области обратился в суд с иском к МОУ «Ключевская СОШ», отделу образования администрации Казачинско-Ленского района о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации.

В обоснование указано, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства об образовании в деятельности МОУ «Ключевская СОШ». В ходе осуществления надзора установлено, что здание МОУ «Ключевская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1995 году. При этом в нарушение требований действующего законодательства обследование технического состояния здания МОУ «Ключевская СОШ» с привлечением специализированной организации не проводилось.

В этой связи прокурор просил суд обязать отдел образования администрации Казачинско-Ленского района профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния здания МОУ «Ключевская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 30.09.2024, обязать МОУ «Ключевская СОШ» провести обследование технического состояния здания МОУ «Ключевская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, в срок до 31.12.2024.

В судебном заседании помощник прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области Михайлов И.В. исковые требования к МОУ «Ключевская СОШ», отделу образования администрации Казачинско-Ленского района о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Ключевская СОШ» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика отдела образования администрации Казачинско-Ленского района ФИО1 против требования прокурора района о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации не возражала, против требования прокурора района о возложении на отдел образования администрации Казачинско-Ленского района обязанности профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния здания МОУ «Ключевская СОШ» возражала в части срока исполнения возложенной обязанности, просила установить срок с учетом запланированного финансирования до 31.12.2025.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Казачинско-Ленского муниципального района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 1).

К компетенции образовательной организации относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу положений ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7,8 ст. 55.24 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1984-ст введен в действие «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), который предусматривает, что:

обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1),

первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (пункт 4.3);

обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (пункт 4.4).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17, ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления, являясь учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту.

Судом установлено, что МОУ «Ключевская СОШ» является организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.11.2023, учредителем МОУ «Ключевская СОШ» является муниципальное образование Иркутской области – «Казачинско-Ленский район», от имени учредителя выступает – отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района.

Согласно ответу заведующей отделом образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района ФИО2 от 25.07.2023 № 471, МОУ «Ключевская СОШ» использует здание, 1995 года постройки согласно техническому паспорту от 30.11.2007; расположено здание по адресу: <адрес>; капитальный ремонт производился в 2001-2002 годах, стоит в рейтинге министерства образования Иркутской области на капитальный ремонт.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района внесено представление для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

В ответе на представление прокурора заведующая отдела образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района ФИО2 08.09.2023 сообщила, что во исполнение ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, главы 4-5 ГОСТ 31937-2011 обследование образовательных организаций Казачинско-Ленского муниципального района с привлечением специализированной организации будет включено в муниципальную программу и проведено в период с 2024-2026 год, в частности, проведение обследования здания МОУ «Ключевская СОШ» запланировано на 2025 год.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области к МОУ «Ключевская СОШ», отделу образования администрации Казачинско-Ленского района о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что с момента строительства здания МОУ «Ключевская СОШ» в 1995 году и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях не допущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст. 28 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации».

Доказательства устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, ответчиками не представлены.

Поскольку ответчик МОУ «Ключевская СОШ» является по своему статусу образовательным учреждением с массовым пребыванием детей, а не исполнение требований о проведении обследования технического состояния влечет угрозу жизни и здоровью детей, а также работников образовательного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности провести обследование технического состояния здания.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика отдела образования администрации Казачинско-Ленского района ФИО1 о невозможности исполнения требований прокурора в заявленные сроки не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие необходимых средств не освобождает ответчиков от выполнения предусмотренных законом требований.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым установить срок, до которого настоящее решение суда должно быть исполнено, а именно, возложить на отдел образования администрации Казачинско-Ленского района обязанность профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния здания МОУ «Ключевская СОШ» в срок до 30.09.2024; возложить на МОУ «Ключевская СОШ» обязанность провести обследование технического состояния здания МОУ «Ключевская СОШ» в срок до 31.12.2024 с привлечением специализированной организации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ключевская средняя общеобразовательная школа», отделу образования администрации Казачинско-Ленского района о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации удовлетворить.

Возложить на отдел образования администрации Казачинско-Ленского района обязанность профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Ключевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 30.09.2024.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ключевская средняя общеобразовательная школа» обязанность провести обследование технического состояния здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Ключевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2024 с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

.
Председательствующий