Решение № 2А-2202/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-2202/2024

Дело *

УИД *


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2024 года ***

(***)

Московский районный суд ***, в составе председательствующего судьи Русинова А.В., при секретаре судебного заседания Худина А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску

прокурора ***, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа *», администрации *** о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

***. Новгорода действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа *» (далее - МБОУ «Школа *») о понуждении к совершению действий, указывая, что *** г. Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проведения проверки в деятельности МБОУ «Школа 115» выявлены следующие нарушения:

В корпусе, расположенном по адресу: ***, г. Н.Новгород в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов отсутствует система речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта. В нарушение пп «е» п. 20 Требований отсутствует круглосуточная физическая лицензированная охрана (ЧОП).

В корпусе *, расположенном по адресу г. Н.Новгород, *** нарушение пп. «д». п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов отсутствует система речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта. В нарушение пп «е» п. 20 Требований отсутствует круглосуточная физическая лицензированная охрана (ЧОП).

В нарушение пп. «д» п. 25 Требований, на объекте отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.

ЧЧ*ММ*ГГ* прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Школа *» внесено представление, которое рассмотрено.

По состоянию на ЧЧ*ММ*ГГ* в нарушение требований антитеррористического законодательства в образовательном учреждении не устранены вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности.

Истец первоначально просил обязать МБОУ «Школа 115» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения по адресу: г. Н.Новгород, ***, а именно: оборудовать систему речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта, обеспечить круглосуточную физическую лицензированную охрану (ЧОП). В корпусе *, расположенном по адресу г. Н.Новгород *** оборудовать систему речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта, обеспечить круглосуточную физическую лицензированную охрану (ЧОП). Установить срок для устранения выявленных нарушений.

В процессе рассмотрения дела административный истец неоднократно уточнял исковые требования, с учетом последних уточнений от ЧЧ*ММ*ГГ* в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации ***, МБОУ «Школа *», выразившееся в не проведении мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

- обязать администрацию ***, МБОУ «Школа *» принять меры к обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*;

- обязать администрацию ***, МБОУ «Школа *» сообщить об исполнении решения по административному делу в Московский районный суд г.Н.Новгород и прокуратуру *** г.Н.Новгорода в течение 1 месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения обязанностей.

Определением от ЧЧ*ММ*ГГ* к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация ***.

Определением суда от ЧЧ*ММ*ГГ* производство по делу в части исковых требований, о понуждении МБОУ «Школа *» принять меры по установке системы речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта в корпусах школы расположенным в корпусе * по адресу г. Н.Новгород ***, прекращено ввиду добровольного выполнения административным ответчиком указанного требования и отказа административного истца от данных требований.

ЧЧ*ММ*ГГ* по делу вынесено решение, которым требования прокурора были удовлетворены.

Определением от ЧЧ*ММ*ГГ* решение суда отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, производство по делу возобновлено.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в надлежащем порядке, в судебное заседание своего представителя не направил.

Административные ответчики о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в надлежащем порядке, в судебное заседание явку представителей не обесепечили.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка принятой Генеральной Ассамблеей ООН ЧЧ*ММ*ГГ*, вступившей в законную силу для РФ ЧЧ*ММ*ГГ*, установлено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее - Федеральный закон *- ФЗ) ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 6 п.п. 2 ст. 28 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон *-ФЭ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона *-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон *-Ф3) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона *-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона *-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Федеральный закон *-ФЭ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Из ст. 3 Федерального закона *-Ф3 следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлены постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее – Требования) предусмотрено, что Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

П. 18 указанных Требований, установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Пунктами 24, 25 Требований определены мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, отнесенных к 3 категории опасности.

В частности в пп. пп. «а, б» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Под неопределенным кругом лиц в данном случае понимается круг таких лиц, которых нельзя персонифицировать (определить) в связи с тем, что в образовательном учреждении периодически обновляется состав учеников. Кроме того, в образовательном учреждении могут проводиться мероприятия с родителями и иными лицами, круг которых невозможно определить.

Судом установлено, что МБОУ «Школа *» является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляющим в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Собственником имущества Школы является муниципальное образование ***, которое является и учредителем Школы.

В соответствии с актом обследования и категорирования МБОУ «Школа *», расположенного по адресу г. Н.Новгород, *** присвоена 3 категория опасности, зданию по адресу г. Н.Новгород *** присвоена 3 категория опасности.

*** г. Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проведения проверки здания МБОУ «Школа 115», расположенного по адресу: г. Н.Новгород ***, установлено, что в нарушение п.п. 24, 25 Требований помещение на первом этаже здания для охраны с установкой в систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной безопасности, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оснащены, объекты (территории) учреждения системами наружного освещения не оснащены, согласно п. 1 раздела 7 Паспорта безопасности учреждения в системе видеонаблюдения объектов используется 4 видеокамеры, тогда как оборудовано 16 видеокамер, мер по актуализации паспорта не принято.

Также прокуратурой *** г. Н.Новгород указано, что корпусах школы по адресам г. Н.Новгород, ***, г. Н.Новгород, *** нарушение пп. «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов, на объекте отсутствует круглосуточная физическая лицензированная охрана организацией, специально учреждаемой и имеющей лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

ЧЧ*ММ*ГГ* прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Школа *» внесено представление, которое рассмотрено.

В ответе на представление директор МБОУ «Школа *» ФИО1 указал, что объекты учреждения системами наружного освещения будут оснащены по мере финансирования, прорабатывается актуализация паспорта безопасности объекта ввиду установки дополнительных камер видеонаблюдения, прорабатывается вопрос выполнения мероприятий по оборудованию объекта на первом этаже здания помещения для охраны системами наружного освещения по мере финансирования, направлены письма о выделении дополнительного финансирования в соответствующие инстанции.

Вместе с тем по состоянию на ЧЧ*ММ*ГГ* административными ответчиками представлены доказательства выполнения требований антитеррористического законодательства.

Как ранее пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ «Школа *» лицензированная охрана образовательного учреждения осуществляется в течение 10 часов: с 7.00 до 17.00. с 19.00 до 7.00 охрана помещений школы производится силами штатных сторожей.

В материалы дела представлены договор на охрану * от ЧЧ*ММ*ГГ* (срок действия по ЧЧ*ММ*ГГ*), заключенный с ООО ЧОО «Татьяна и К», согласно которого исполнитель принял на себя обязанность по охране помещений, имущества Заказчика по адресам: г. Н.Новгород, *** (пост *), а также по *** (пост *), обеспечить дежурство на объекте с понедельника по пятницу с 7.00 до 17.00 по адресу: ***, и с понедельника по пятницу с 7.30 до 17.30 по адресу: г. Н.Новгород, *** привлечением квалифицированных охранников (имеющих удостоверение охранника).

Также договоры на охрану объекта заключены на периоды с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ* (Договор *), с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ* (Договор *), с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ* (Договор *), с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ* (Договор *).

Согласно Контракта */МР/КЭВН от ЧЧ*ММ*ГГ* сроком действия до ЧЧ*ММ*ГГ* ВГУП «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ***» приняло на себя обязательства по экстренному прибытию нарядов полиции при получении на пульт централизованной охраны сигнала «Тревога», переданного из зданий, сооружений, помещений «Заказчика».

Согласно Приложения * к Контракту помещения МБОУ «Школа *» (по адресам: г. Н.Новгород *** г. Н.Новгород ***) оборудованы кнопками экстренного вызова наряда полиции.

Письмом от ЧЧ*ММ*ГГ* № Сл*/22, адресованным директору Департамента образования администрации г. Н.Новгорода ФИО2, директор МБОУ «Школа *» информировал Департамент о проведенной *** г. Н.Новгорода проверке и о необходимости установки системы речевого оповещения и управления при угрозе совершения (или совершении) террористического акта.

На основании договора * от ЧЧ*ММ*ГГ* заключенного с ИП ФИО3 в соответствии с которым в помещении Школы установлена система голосового оповещения.

Штатным расписанием с ЧЧ*ММ*ГГ* предусмотрена должность сторожа.

Приказом администрации г. Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* * в прекращена эксплуатация зданий школ на период проведения ремонтных работ, в том числе помещений школы МБОУ «Школа *».

ЧЧ*ММ*ГГ* заключен договор */МР/КЭВН об экстренном прибытии наряда вневедомственной охраны войск национальной гвардии.

ЧЧ*ММ*ГГ* согласованы актуализированные паспорта безопасности помещений школы МБОУ «Школа *».

Таким образом, суду представлены доказательства об обеспечении охраны помещений МБОУ «Школа *» силами частной охранной организации.

Кроме того, представителем административного ответчика администрации г. Н.Новгород представлены в материалы дела справка об изменении плана финансово-хозяйственной деятельности на 2023, 2024 гг., о выделении субсидий автономным общеобразовательным школам на реализацию мероприятий по исполнению требований антитеррористической защищенности объектов образования за счет средств городского бюджета.

Суду представлены доказательства об обеспечении охраны помещений МБОУ «Школа *» силами частной охранной организации, как того требуют положения пп. «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *.

Таким образом, установив нарушения закона, свидетельствующие о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, учитывая, что невыполнение императивных требований в области обеспечения безопасности граждан, является нарушением действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора *** к МБОУ «Школа *» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Устанавливая разумный срок исполнения решения суда суд полагает необходимым установить его до ЧЧ*ММ*ГГ*.

Между тем требования административного истца к администрации *** суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку по мнению суда администрация *** является ненадлежащим ответчиком по делу.

При этом судом установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что на момент вынесения решения суда административным ответчиком МБОУ «Школа *» исполнены требования административного истца полном объеме, решение в этой части суд считает необходимым оставить без исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 273 КАС РФ ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ***, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к МБОУ «Школа *» о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Школа *», выразившееся в не проведении мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Обязать МБОУ «Школа *» принять меры к обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*;

Обязать МБОУ «Школа *» сообщить об исполнении решения по административному делу в Московский районный суд г.Н.Новгород и прокуратуру *** г.Н.Новгорода в течение 1 месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения обязанностей.

Решение суда не приводить к исполнению, в связи с фактическим исполнением.

В удовлетворении исковых требований прокурора ***, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к администрации *** о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Московский районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В.Русинов

Мотивированное решение изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*

Судья А.В.Русинов

Копия верна:

Судья А.В.Русинов