Постановление № 5-199/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-199/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2019г.

Судья Железнодорожного районного суда <адрес><данные изъяты>

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

06.05.2019г. государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 в отношении юридического лица – ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который 08.05.2019г. вместе с материалами дела об административном правонарушении направлен в Железнодорожный районный суд <адрес> для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представители ОАО «РЖД» ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, вину в совершении административного правонарушения не признали, просили прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что административным органом допущены процессуальные нарушения при возбуждении административного дела, поскольку, согласно распоряжению УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, внеплановая проверка проводилась с целью проверки исполнения ОАО «РЖД» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, то есть совершенное административное правонарушение выявлено в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось и проверка соблюдения обществом требований закона по обеспечению транспортной безопасности не назначалась, при этом, за неисполнение ранее выданного обществу предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но в случае признания ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, просила назначить штраф менее минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ОАО «РЖД» предпринимает все зависящие от него меры к скорейшему устранению нарушений, однако, это требует временных и финансовых затрат.

Государственный инспектор НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО6 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, просил привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности, ссылаясь на то, что в результате проведенной внеплановой выездной проверки было установлено, что ОАО «РЖД» не было исполнено ранее выданное предписание, что отражено в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, а также выявлены нарушения транспортной безопасности и в связи с тем, что ОАО «РЖД» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, был составлен протокол по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Проверка проводилась на основании распоряжения, в котором указано, что она проводится не только с целью проверки исполнения ранее выданного предписания, но и с целью выявления нарушений транспортной безопасности.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в период с 26.03.2019г. по 22.04.2019г. при проведении внеплановой документарной проверки в ОАО "РЖД" в соответствии с распоряжением Врио начальника Управления УГАН НОТБ ПФО Ространсанадзора от 26.02.2019г. N 202, административным органом установлено, что юридическим лицом повторно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – на железнодорожной станции Ялга Куйбышевской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», а именно:

1. в нарушение п.п.3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. №, не образованы и не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

2. в нарушение п.п.32 п.5 Требований, не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

3. в нарушение п.2 «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры» не выдаются постоянные пропуска персоналу ОАО «РЖД» на срок установленных трудовых отношений в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей и на служебные, производственные автотранспортные средства, эксплуатируемые данным объектом, а также персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ, в рамках сроков действия договоров и соглашений, обуславливающих такую деятельность, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала данных юридических лиц, а также на эксплуатируемые такими организациями в зоне транспортной безопасности служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей таких юридических лиц.

При этом, в обоснование вывода о повторности неисполнения юридическим лицом требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, следствием чего является привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, инспектор сослался на то, что в период с 16.10.2018г. по 12.11.2018г. в отношении ОАО «РЖД» (железнодорожные станции Саранск и Ялга Куйбышевской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД») проводилась внеплановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленный для рассмотрения в Железнодорожный районный суд <адрес>, постановлением которого от 18.12.2018г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением штрафа в размере 50 000 рублей, который оплачен 21.01.2019г.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что внеплановая документарная проверка в период с 26.03.2019г. по 22.04.2019г. была проведена на основании Распоряжения Врио начальника Управления УГАН НОТБ ПФО Ространсанадзора от 26.02.2019г. N 202, согласно которому проверка проводилась с целью государственного контроля (надзора) исполнения ОАО "РЖД" (на железнодорожных станциях Саранск и Ялга) ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности №ПН-68 ЖД/18 от 12.11.2018г., срок исполнения которого истек 25.03.2019г.

Таким образом, совершенное правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Проверка соблюдения обществом требований закона по обеспечению транспортной безопасности, вопреки доводам представителя административного органа, не назначалась и не проводилась.

При этом, за неисполнение ранее выданного обществу предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.21 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

В силу изложенного, и принимая во внимание, что административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вышел за пределы предмета проводимой проверки, проверка в отношении ОАО "РЖД" проведена с нарушением требований о том, что предметом проверки может являться только исполнение конкретного предписания в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки являлось истечение срока его исполнения, что, по мнению суда, свидетельствует о существенном нарушении процедуры проведения проверки и порядка привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности.

Следовательно, составленный Управлением УГАН НОТБ ПФО Ространсанадзора акт проверки от 22.04.2019г. не может являться допустимым доказательством нарушения ОАО "РЖД" требований транспортной безопасности.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не могут быть признаны обоснованными.

Доводы представителя административного органа о том, что Проверка проводилась на основании распоряжения, в котором указано, что она проводится не только с целью проверки исполнения ранее выданного предписания, но и с целью выявления нарушений транспортной безопасности, - несостоятельны, поскольку опровергаются распоряжением Врио начальника Управления УГАН НОТБ ПФО Ространсанадзора от 26.02.2019г. N 202.

В соответствии с п.п.1 п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу изложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья: <данные изъяты>

Копия верна:

Судья:

Секретарь: