Решение № 2А-848/2018 2А-848/2018~М-786/2018 М-786/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-848/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2а-848/18

«26» ноября 2018г. г.Буйнакск

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Вагидов Н.А., при секретаре Амировой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску представителя ФИО1 по доверенности от 29.08.2018г. президента региональной общественной организации «Общественный контроль Республики Дагестан» о признании незаконным действие (бездействие) по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по адресу <адрес> и возложении обязанности устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-93,

УСТАНОВИЛ:

Президент РОО «Общественный контроль РД», в порядке, предусмотренном ст.40 КАС РФ в интересах гр.ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации ГО «г.Буйнакск» по тем основаниям, что улица Имама Шамиля г.Буйнакска не соответствует установленным правилам, стандартам и техническим требованиям ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Обязанность доказывания законности действия (бездействие) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основание своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы и организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействие). Согласно п.3 ст.26 ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ» общественные объединения на основании результатов общественного контроля имеют право оспаривать в судебном порядке бездействие органа местного самоуправления.

В своих ходатайствах административный истец ФИО1 и его представитель президент РОО «Общественный контроль РД» ФИО2 просили рассмотреть административный иск в их отсутствие.

Из возражений представителя администрации ГО «г.Буйнакск» ФИО3 видно, что соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно административному регламенту об исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденных приказом МВД РФ №380 от 30.03.2015г. В соответствии с п.33.6 данного Приказа государственный инспектор ГИБДД МВД в рамках исполнения государственной функции включающей в себе административную процедуру надзора за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме составляет акт выявления недостатков в присутствии свидетелей и владельца автодороги. Уведомление от ГИБДД ОМВД РФ по г.Буйнакску о проведении мероприятий по проверке технического состояния автомобильной дороги по ул.И.Шамиля не предмет не соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-93 в администрацию ГО «г.Буйнакск» не поступало. Также, не было направлено предписание с выявленными нарушениями и сроками их устранения. Из всего вышеизложенного следует, что у административного истца отсутствует субъективное право для обращения в суд, кроме того истец не является уполномоченным лицом на проведение комплексных проверок по выявлению недостатков и нарушений требований к эксплуатационному состоянию улиц и дорог по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе судебного заседания представитель администрации ГО «г.Буйнакск» по доверенности от 12.11.2018г. №669 ФИО4 административный иск не признал и просил в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях администрации городского округа «г.Буйнакск»

Выслушав представителя администрации ГО «г.Буйнакск», изучив материалы дела, суд находит, что требования представителя ФИО1 по доверенности Президента РОО «Общественный контроль РД» являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из административного иска Президента РОО «Общественный контроль РД» ФИО2 в интересах ФИО1 следует, что улица Имама Шамиля г.Буйнакска не соответствует установленным правилам, стандартам и техническим требованиям ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Бездействие администрации городского округа «г.Буйнакск» создает реальную угрозу безопасности участникам дорожного движения и причиняет им значительный материальный ущерб.

В обосновании своих доводов представитель ФИО1 президент РОО «Общественный контроль РД» представил в суд фотоматериал улицы И.Шамиля г.Буйнакска с выявленными ямами, выбоинами, затрудняющие движение транспортных средств, а также граждан.

По мнению представителя ответчика администрации городского округа «г.Буйнакск» административный истец – ФИО1 со своим представителем РОО «Общественный контроль РД» не представил ни одного доказательства, свидетельствующего о наличии нарушенного права истца, а также несоответствия данной автомобильной дороги по указанной улице нормам. Не представлены доказательства обращения в соответствующие государственные службы с запросом о наличии каких-либо нарушений, а именно в ГИБДД ОМВД РФ по г.Буйнакску.

В соответствии ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. на покрытии проезжей части автомобильных дорог не должны превышать по длине 15см., ширине 60см. и глубине 5см.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по безопасности дорожного движения, ежегодно (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждения перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничений или прекращений движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 данного закона к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.п.6, 12 ч.1 ст.3 Федерального закона от 6 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.34 данного закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 6 ноября 2007г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Уставом муниципального образования городской округ «г.Буйнакск» предусмотрено, что к вопросам местного значения относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются вышеизложенные требования законодательства, что влечет за собой увеличение аварийности на дорогах и нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Соблюдение государственных стандартов, в частности ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», являются обязательными для исполнения и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Поскольку дорожная деятельность, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения, суд, установив по данному делу упомянутые выше нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения, приходит к выводу о том, что со стороны администрации городского округа «г.Буйнакск» имеет место ненадлежащее исполнение полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения.

Ввиду того, что администрация городского округа «г.Буйнакск», являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории города в соответствии с требованиями технических регламентов, распределение соответствующей функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации, не освобождает саму администрацию городского округа «г.Буйнакск» от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «г.Буйнакск», выразившееся в не обеспечении содержания улицы Имама Шамиля г.Буйнакска в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Буйнакск» устранить отмеченные нарушения и привести дорожные покрытие по ул. Имама Шамиля г.Буйнакска в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение тридцати суток.

Федеральный судья Н.А.Вагидов