Решение № 2-643/2023 2-643/2023~М-649/2023 М-649/2023 от 18 сентября 2023 г. по делу № 2-643/2023

УИД 28RS0008-01-2023-000887-15

Дело № 2-643/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области

19 сентября 2023 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Герасимовой Н.Ю.,

с участием представителя истца ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПГВ к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «работающие граждане» с датой постановки на учет <Дата обезличена>,

УСТАНОВИЛ:

Истец ПГВ, с учетом последующих уточнений, обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, администрации <адрес> с требованиями признать за ПГВ право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «работающие граждане» с <Дата обезличена>, обязать администрацию <адрес> поставить ее на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «работающие» с датой постановки на учет – <Дата обезличена>, взыскать в ее пользу судебные расходы в сумме 25300 руб.

В обоснование заявленных требований ПГВ указала о том, что право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «работающие граждане» с <Дата обезличена> перешло к ней как к правопреемнику после смерти мужа ФИО4, умершего <Дата обезличена>. По состоянию на 2001 год в число членов семьи ФИО4 были включены их дети ФИО10 и ФИО11 Из письма администрации <адрес> от <Дата обезличена> истцу стало известно, что при подробном изучении ее учетного дела выявлено наличие в собственности ее дочери ФИО10 жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера – <адрес> общей площадью 166,6 кв.м. Решением жилищной комиссии (протокол <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) и постановлением администрации <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> ПГВ снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера. С данным решением истец не согласна. Действительно, при подаче в 2001 году в администрацию <адрес> заявления о постановке на учет в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей муж истицы ФИО4 указал в качестве членов своей семьи супругу и детей, которые на тот момент были несовершеннолетними, и соответственно, проживали совместно с родителями. С тех пор прошло более 20 лет, за это время ФИО4 умер, а его дети выросли, ФИО5 вышла замуж, теперь у нее своя семья, она давно выехала из <адрес>. На основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от <Дата обезличена> у ФИО5 в собственности находится жилой дом и земельный участок по адресу: амурская область, <адрес>, указанный жилой дом куплен ею и ее членами семьи за счет ипотечного кредита и средств материнского (семейного) капитала, по указанному адресу она зарегистрирована со своей семьей и проживает более пяти лет. Истец ПГВ из местности, приравненной к районам Крайнего Севера не выезжала, никаких жилых помещений за ее пределами не имела и не имеет, к жилому дому ФИО5 никакого отношения не имеет, с дочерью по указанному адресу не проживает и совместное хозяйство не ведет. Таким образом, дочь истца - ФИО10 (Задорожная) А.В. в настоящее время членом семьи истца не является. Сын истицы – ФИО11 в настоящее время также зарегистрирован и проживает в <адрес>. Однако, при принятии решения о снятии ее с учета на получение социальной выплаты на приобретение жилья по указанному выше основанию ответчик данные обстоятельства не учел, факт ее совместного проживания с дочерью ФИО10 не проверил. В <Дата обезличена> году ПГВ из <адрес> выехала и в настоящее время проживает в <адрес>, однако, заявление о постановке ее на учет по новому месту жительства, то есть в администрацию <адрес> она не подавала.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены – Министерство ЖКХ <адрес>, жилищная комиссия <адрес>, определением суда от <Дата обезличена> в качестве соответчика – администрация <адрес>.

Истец ПГВ в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя, в судебном заседании <Дата обезличена> дополнительно суду пояснила, что она обращалась в администрацию в устной форме, что зарегистрирована по одному адресу на очереди, переехала на другой, спрашивала нужно ли ей перерегистрироваться, ей сказали, что она находится в одном районе. Она (ПГВ) зарегистрирована и проживает в <адрес>. В администрацию <адрес> она не встала на учет потому, что в администрации <адрес> ей пояснили, что перерегистрация не нужна. По данному вопросу она обращалась в 2020 году.

В судебном заседании представителя истца ФИО12 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ранее в судебном заседании <Дата обезличена> заявленные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Дополнительно суду пояснила, что ПГВ сменила место жительства и в настоящее время проживает на территории <адрес>, в соответствии с п. 17.2 Положения «О регистрации и учете граждан имеющих право на получение социальной выплаты» утвержденного Постановление Правительства <Номер обезличен>, в случае выезда гражданина, состоящего на учете на место жительства в другое муниципальное образование в пределах субъекта, гражданин должен обратиться в орган местного самоуправления по новому месту жительства с заявлением о постановке его на соответствующий учет. В этом случае орган местного самоуправления по новому месту жительства гражданина запрашивает учетное дело из органа местного самоуправления по прежнему месту жительства, и осуществляет учет данного гражданина. Считает, что даже в случае удовлетворения требований истца, ПГВ не подлежит учету в <адрес>, а должна состоять на учете по новому месту жительства.

Представитель ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в соответствии с которыми просит в удовлетворении исковых требований ПГВ отказать, поскольку ПГВ с заявлением о постановке её на учет в администрацию <адрес> не обращалась.

Представитель третьего лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором заявленные исковые требования не признал, находит их не подлежащими удовлетворению, так как наличие у члена семьи истца жилого помещения, площадью в размере, превышающем учетную норму, означает утрату истцом статуса лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, что является основанием для снятия гражданина с соответствующего учета.

Представитель третьего лица – жилищной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседание уведомлен надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Также, Конституция Российской Федерации, закрепляет право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27, что согласуется с положениями международно-правовых актов, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации, - Международного пакта о гражданских и политических правах, провозглашающего право на свободу выбора местожительства (статья 12), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признающей данное право (статья 2 Протокола <Номер обезличен>).

Соответственно, реализация гражданами, которые были приняты на учет для получения жилищной субсидии, права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства посредством переезда на постоянное место жительства из одного населенного пункта в другой не может сопровождаться изменением их правового положения в отношениях с государством по поводу обеспечения жильем.

Статьей 1 Федерального закона от <Дата обезличена> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <Дата обезличена>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

<адрес> от <Дата обезличена> N 340-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> государственными полномочиями <адрес> по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" органы местного самоуправления наделены полномочиями, предусмотренными статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов к Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> (ред. от <Дата обезличена>).

Так, вышеуказанное Положение устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее соответственно именуются - социальные выплаты, граждане, имеющие право на получение социальных выплат для приобретения жилья).

Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан, как следует из п. 2 Положения.

Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства документы, согласно перечню, приведенному в п. 9 Положения.

Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан (п. 12 Положения).

Пунктом 16 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> N 879, установлено, что на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Аналогичное положение содержится в п. 21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> N 153 (далее - Правила), согласно которому в случае признания гражданина участником основного мероприятия на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

В соответствии с п.21 Положения, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае:

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

д) приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям;

и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

В случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях (п. 22 Положения).

Судом установлено, что на основании заявления ФИО7 на имя главы администрации <адрес> от <Дата обезличена>, ФИО4 был поставлен на учет в очередь по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи 4 человека: ФИО4, супруга ПГВ, дочь ФИО5, сын ФИО11 На момент постановки ФИО4 на учет дети, указанные им в качестве членов его семьи, являлись несовершеннолетними.

<Дата обезличена> ФИО4 умер.

<Дата обезличена> ПГВ обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о внесении изменений в состав семьи, для участия в программе по переселения из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в связи со смертью ФИО4

<Дата обезличена> ПГВ было подано заявление о выделении государственного жилищного сертификата в планируемом 2019 году с составом семьи 3 человека: ПГВ, дочь ФИО10, сын ФИО11

Сведений о подаче ПГВ заявлений после <Дата обезличена> года и до <Дата обезличена> года материалы учетного дела не содержат, однако, по состоянию на <Дата обезличена> ПГВ числилась в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в категории «работающие» с составом семьи 3 человека: ПГВ, дочь ФИО10, сын ФИО11

Как следует из протокола заседания жилищной комиссии <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена>, решением жилищной комиссии истец была снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и исключена из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в связи с тем, что у члена семьи ПГВ – ФИО11 в собственности имеется жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 166,6 кв.м.

Постановлением администрации <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена> ПГВ. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и исключена из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», о принятом решении истец информирована уведомлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Таким образом, материалами дела установлено, что истец ПГВ. состояла в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как член семьи умершего ФИО4 с <Дата обезличена> года, кроме нее в качестве членов семьи ФИО8 были указаны их дети ФИО10 (Задорожная) А.В. и ФИО11

Материалами дела установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от <Дата обезличена> у ПГВ в собственности находится ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 166,6 кв.м., ФИО5 по указанному адресу зарегистрирована со своей семьей и на настоящий момент проживает по указанному адресу.

Сведений об обращении ФИО5. в администрацию <адрес> с заявлением о нежелании участвовать в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и исключении ее из членов семьи ПГВ до апреля 2023 года в материалах учетного дела не имеется.

Вместе с тем, как следует из доводов искового заявления и пояснений истца в судебном заседании <Дата обезличена> в <Дата обезличена> году истец ПГВ выехала из <адрес> в <адрес>, где проживает по настоящее время.

Принимая во внимание, что участие в ведомственной целевой программе, исходя из положений пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, носит заявительный характер, с учетом того, что истец в настоящее время проживает в <адрес>, требования ПГВ к администрации <адрес> о признании за нею права на получение государственной жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Исходя из системного толкования положений Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 879, выезд в другую местность на постоянное место жительства, как основание снятия с учета имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренное пунктом 21 Положения, предполагает выезд за пределы субъекта Российской Федерации.

В частности, такой вывод следует из того, что списки лиц рассматриваемой категории централизованно ведутся на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; контроль за осуществлением регистрации и учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей также осуществляется на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (статья 3 названного Федерального закона); обязательство по выделению жилищных субсидий гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является расходным обязательством Российской Федерации и распределение средств федерального бюджета осуществляется по субъектам Российской Федерации (статьи 7, 8 Федерального закона).

Из данных положений следует, что изменение места жительства, связанное с переездом в другую местность, является основанием для снятия гражданина с учета по прежнему месту жительства. Однако данное обстоятельство не влечет утрату или изменение права по получение социальных выплат.

Специальный порядок повторной постановки на учет на общих основаниях, установленный п. 22 Положения, применяется в случаях утраты права и его возникновения вновь. Поскольку изменение места жительства к таким обстоятельствам не относится, правовых оснований для повторной постановки на учет согласно п. 22 Положения не имеется и очередность определяется по первоначальной дате постановки на учет по прежнему месту жительства.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена> о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утверждённому постановлением Совета Министров СССР от <Дата обезличена><Номер обезличен>, <адрес> относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

На основании изложенного, суд считает, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку в случае выезда гражданина, состоящего на учете на место жительства в другое муниципальное образование в пределах субъекта, гражданин должен обратиться в орган местного самоуправления по новому месту жительства с заявлением о постановке его на соответствующий учет, с учетом переезда ПГВ из <адрес> а <адрес>, истцу следует обратиться с соответствующим заявлением в администрацию <адрес>.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, с момента переезда из <адрес> в <адрес> ПГВ в администрацию <адрес> с заявлением о постановке её на учет в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера, до настоящего времени не обращалась, администрацией <адрес> в постановке на соответствующий учет истцу ПГВ отказано не было.

При этом, как было указано выше, участие в ведомственной целевой программе, исходя из положений пункта 19 Правил, носит заявительный характер.

Таким образом, в отсутствие письменного обращения ПГВ в администрацию <адрес> о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера, ее исковые требования к администрации <адрес> о признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «работающие граждане» с датой постановки на учет <Дата обезличена> удовлетворению не подлежат. В связи с отказом в удовлетворении заявленных ПГВ требований, доводы истца в части того, что ПГВ. и ФИО11 в настоящий момент не являются членами ее семьи, не ведут с ней совместное хозяйство, а также заявления ПГВ. и ФИО11 о нежелании участвовать в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», судом во внимание не принимаются.

Кроме того, в связи с отказом в удовлетворении заявленных исковых требований, требования истца о взыскании в ее пользу судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ПГВ к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «работающие граждане» с датой постановки на учет <Дата обезличена>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Плешков

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья А.А. Плешков