Постановление № 5-1038/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 5-1038/2019

Дело № 5-1038/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 ноября 2019 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Кузнецова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***> от 03.02.2006, ИНН №,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.15 КоАП РФ,

установил:

В отношении МУК КДЦ МО «Подкуровское сельское поселение» государственным инспектором Сенгилеевского и Тереньгульского района по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 128 от 17 октября 2019 года.

Согласно вышеназванному протоколу в ходе проведения проверки было установлено, что 14 октября 2019 года в 09 часов 30 минут МУК КДЦ МО «Подкуровское сельское поселение» находится по адресам: <адрес>; <адрес>. При осуществлении мероприятий по контролю за обязательным соблюдением законодательства о пожарной безопасности выявлены факты повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение предписания органов государственного контроля в установленный срок, т.е. до 01.10.2019 МУК КДЦ МО «Подкуровское сельское поселение» не выполнило пункты 1-29 предписания №22/1/21 от 26.04.2019 по устранению требований пожарной безопасности, а именно:

N
п/п

Вид нарушения требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа пожарной безопасности, требования которого (ых) нарушены

1
2

3
Помещения МУК КДЦ МО «Подкуровское сельское поселение», расположенного по адресу: <адрес>.

1
Отсутствует инструкции о мерах пожарной безопасности не отражаются следующие вопросы: порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационный путей; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожарных работ; порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы; расположение мест для курения, применения открытого огня, проведения огневых или иных пожарных работ; обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобез-опасное состояние всех помещений предприятия (подразделения); допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты.

П. 461 (а,б,г,д,к,л) РФ № 390 от 25.04.2012

2
В имеющейся инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:

а) сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта защиты;

б) организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, в том числе за оказание первой помощи пострадавшим;

в) проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

г) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;

д) прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

е) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;

ж) осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны;

з) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

и) организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;

к) встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

л) сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте защиты опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;

м) по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта защиты, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте защиты веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара;

н) организацию привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

п.462(а,б,в,г,д,е,ж,з,и,к,л,м,н) ППР РФ № 390 от 25.04.2012г.

3
Руководитель, ответственное лицо за пожарную безопасность не обучены пожарно-техническому минимуму (копия свидетельства об обучении на момент проверки не было предоставлено)

Раздел III п.31 Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»

4
Руководитель организации с массовым пребыванием людей не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожарах, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте.

п. 12 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

5
Имеющийся огнетушитель марки ОП–4(3) находится в несправном состоянии первичные средства пожаротушения (стрелка манометра находится на красном поле и показывает 0).

п. 478 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

6
Отсутствует специальный журнал произвольной формы для учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения.

п. 478 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

7
Руководитель не обеспечил укомплектованность пожарного крана №1 внутреннего противопожарного водопровода, расположенного в фойе здания на 1-ом этаже пожарным рукавом, вентилем.

Абз. 1 п. 57 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

8
Руководитель не обеспечил укомплектованность пожарного крана (номер отсутствует) внутреннего противопожарного водопровода, расположенного около электрощитовой стволом.

Пожарный рукав не присоединен к пожарному крану и пожарному стволу.

Абз. 1, 2 п.57 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

9
Руководитель не организовал проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующего акта. На момент проверки акт не был предоставлен.

Абз. 1 п.55 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

10

Эвакуационная дверь из зрительного зала со стороны сцены забита.

Абз. б п.36 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

11

В помещении фойе, на лестничной клетке со стороны церкви светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Абз. в п.42 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

12

На объектах защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек.

п. 478 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

13

В помещении размещения пожарного приемно-контрольного прибора (прибор АПС и СОУЭ) аварийное освещение не соответствует норме положенности, при норме должно быть не менее 50 лк, фактическое значение 0 в связи с отсутствием светильника). (акт №367/3-03 от 21.01.2017 года ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по Ульяновской области).

п.12.55 НБП 88-2001; п.13.14.12 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические.

14

В месте расположения ручного пожарного извещателя на 1-ом этаже около запасного выхода со сцены на улицу искусственное освещение не соответствует норме положенности, при норме должно быть не 50 лк, фактическое значение – 20 лк. (акт №367/3-03 от 21.01.2017 года ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по Ульяновской области).

п. 12.43 НБП 88-200 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»

15

В месте расположения ручного пожарного извещателя на 2-ом этаже около выхода на запасную лестницу искусственное освещение не соответствует норме положенности, при норме должно быть не 50 лк, фактическое значение – 10 лк. (акт №367/3-03 от 21.01.2017 года ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по Ульяновской области).

п. 12.43 НБП 88-200 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»

16

На объекте отсутствует исполнительная документация на установку и системы противопожарной защиты объекта (проектно-сметная документация на установку АПС и СОУЭ), на момент проверки не была предоставлена.

абз. 3 п.61 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

17

Расход воды внутреннего противопожарного крана без номера расположенного на 2-ом этаже не соответствует требования. Фактический расход воды должен быть не менее 2,5 л/с (давление по манометру 1,0 л/с), акт № 371/3-03 от 21.01.2017 года ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по Ульяновской области.

п.4.1.1 таблица 1 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности».

18

Отсутствует договор и план-график, составляемый с учетом технической документацией завода-изготовителя, и сроками выполнения ремонтных работ проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

абз. 1 п.63 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

19

Руководитель организации не обеспечил обработку деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.

п. 108 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

Сельский дом культуры - филиал МУК КДЦ МО «Подкуровское сельское поселение», расположенного по адресу: <адрес>

20

Руководитель не организовал проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующего акта. На момент проверки акт не был предоставлен.

Абз. 1 п.55 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

21

Эвакуационная дверь из зрительного зала закрыта на замок.

Абз. б п.36 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

22

В помещении тамбура, со стороны служебного туалета светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Абз. в п.42 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

23

Руководитель не обеспечил проведение качества огнезащитной обработки (пропитки) конструкции чердачного помещения с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) проводится не реже 1 раза в год (если нет инструкции завода-изготовителя).

п. 21 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

24

Расход воды внутреннего противопожарного крана без номера расположенного на 2-ом этаже не соответствует требованию. Фактический расход воды должен быть не менее 2,5 л/с (давление по манометру 1,5 л/с), (акт № 372/3-03 от 21.01.2017 года ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по Ульяновской области).

п.4.1.1 таблица 1 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности».

25

В помещении размещения пожарного приемно-контрольного прибора АПС и СОУЭ, размещенного на 2-ом этаже аварийное освещение не соответствует норме положенности, при норме должно быть не менее 50 лк, фактическое значение 0 в связи с неисправностью светильника). (акт №368/3-03 от 21.01.2017 года ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по Ульяновской области).

п.12.55 НБП 88-2001; п.13.14.12 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические.

26

В месте расположения ручного пожарного извещателя на 1-ом этаже около запасного выхода из зала искусственное освещение не соответствует норме положенности, при норме должно быть не 50 лк, фактическое значение – 14 лк. (акт №368/3-03 от 21.01.2017 года ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по Ульяновской области).

п. 12.43 НБП 88-200 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»

27

Звуковой сигнал речевых оповещателей 1-ого этажа не соответствует норме общему уровню звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) должно быть не менее 75 дБА, фактическое значение измерения 0 дБА (акт №370/3-03 от 21.01.2017 года ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по Ульяновской области).

п.4.1 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре»;

п.3.14 НБП «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»

28

Звуковой сигнал речевых оповещателей 2-ого этажа не соответствует норме общему уровню звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) должно быть не менее 75 дБА, фактическое значение измерения 0 дБА (акт №370/3-03 от 21.01.2017 года ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по Ульяновской области).

п.4.1 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре»;

п.3.14 НБП «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»

29

Руководитель организации не обеспечил обработку деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.

п. 108 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г.

В судебном заседании инспектор ОНД И ПР по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО1 и представитель юридического лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело без их участия.

Судьей постановлено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В представленных письменных пояснениях инспектор ОНД И ПР по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО1 на доводах, указанных в протоколе об административном правонарушении, настаивала.

В представленном письменном заявлении представитель юридического лица согласился с административным правонарушением.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, после проведенной во исполнение распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам Ульяновской области по пожарному надзору о внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица МУК КДЦ МО «Подкуровское сельское поселение» выдано предписание № 22/1/21 от 26 апреля 2019 года с требованием в срок до 01.10.2019 устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях и зданиях учреждения.

14 октября 2019 года в ходе проверки исполнения требований предписания № 22/1/21 от 26 апреля 2019 года установлено, что данное предписание исполнено не в полном объеме.

Учитывая то, что вступившим в законную силу постановлением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 01 июля 2019 года МУК КДЦ МО «Подкуровское сельское поселение» привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а 02.10.2019 было совершено вменяемое однородное правонарушение, то верно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина МУК КДЦ МО «Подкуровское сельское поселение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.10.2019, распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки, уведомлением о проведении внеплановой проверки от 03.10.2019 № 2912-25, актом проверки, предписанием № 22/1/22 от 24.10.2018 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также вступившим в законную силу постановлением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 01 июля 2019 года.

Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется, они отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности.

Объективных и достоверных доказательств того, что МУК КДЦ МО «Подкуровское сельское поселение» предпринимало все меры для выполнения предписания в установленный срок, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный надзор (контроль) о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалы дела не представлено.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем считаю возможным не применять в отношении МУК КДЦ МО «Подкуровское сельское поселение» административного приостановления деятельности, и полагаю, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не усматриваю.

Учитывая изложенное, полагаю возможным назначить юридическому лицу административное наказание с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Привлечь юридическое лицо Муниципальное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:

УФК по Ульяновской области (ГУ МЧС России по Ульяновской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> Отделение Ульяновск, г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 17711627000016000140, назначение платежа: административный штраф за нарушение требований пожарной безопасности.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области (<...>).

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Кузнецова