Решение № 2А-2876/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2А-2876/2023

УИД 89RS0005-01-2023-004400-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.

при ведении протокола помощником судьи Темеревой И.В.,

при участии: административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3226/2023 по иску департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска к судебным приставам-исполнителям Отделения судебных приставов по г.Ноябрьску ФИО2 , ФИО1 , ФИО3 , ФИО4 , Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений прав взыскателя, взыскании судебных расходов,

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска обратился с административным иском к судебному приставу-исполнителю ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, УФССП России по ЯНАО о признании незаконным бездействия по исполнительному производству в отношении должника ФИО5, выразившегося в непринятии мер принудительного исполнения, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных (почтовых) расходов в сумме 189 рублей. В обоснование указано, что 27.01.2023 возбуждено исполнительное производство в отношении должника ФИО5, однако предпринятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения являются недостаточными. По исполнительному производству не приняты меры к установлению имущественного положения должника; должник не уведомлялся о возбуждении исполнительного производства, с него не взыскан исполнительский сбор, не отбирались объяснения, не приняты меры по взысканию неустойки и судебных расходов, должник не привлечен к административной ответственности. Просят признать незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей в период с момента возбуждения производства до 26.12.2023.

Представитель административного истца ДИО Администрации г.Ноябрьск о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик и представитель административного ответчика УФССП России по ЯНАО – судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Ноябрьску УФССП России по ЯНАО ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители ФИО4, ФИО2, ФИО3 извещены надлежащим образом, просили рассмотреть в свое отсутствие, с иском не согласились.

Заинтересованное лицо ФИО5 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, каких-либо ходатайств не заявил.

Неявка в судебное заседание сторон и заинтересованных лиц в силу положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав пояснения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (пункт 8).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" одной из задач судебных приставов является осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В целях полного, правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав совершает исполнительные действия, предусмотренные статьей 64 Федерального закона N 229-ФЗ (перечень которых является открытым), и применяет меры принудительного исполнения, указанные в статье 68 Федерального закона N 229-ФЗ.

При этом объем мер принудительного исполнения и перечень исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем в каждом исполнительном производстве самостоятельно, с учетом суммы подлежащей взысканию.

Таким образом, из содержания статей 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с частью 3 статьи 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

Согласно части 8 статьи 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

На основании части 9 статьи 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.

Как следует из материалов дела, решением Ноябрьского городского суда от 08.09.2022 на ФИО5 возложена обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок по адресу:<адрес> от нестационарного торгового объекта и последствий его демонтажа. С ФИО5 в пользу департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска взыскана судебная неустойка в размере 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда и судебные расходы в сумме 118 рублей.

В соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.12.2022г. решение Ноябрьского городского суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

27.01.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Ноябрьску ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 27955/23/89006-ИП в отношении должника ФИО5 Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику через Единый портал государственных услуг ( ЕПГУ).

Исполнительное производство в отношении ФИО5 в период до 07.02.2023 находилось на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО3, с 07.02.2023 по 20.02.2023 – у судебного пристава –исполнителя ФИО4, с 20.02.2023 по 16.05.2023 – у судебного пристава-исполнителя ФИО3, с 16.05.2023 по 21.06.2023 по – у судебного пристава-исполнителя ФИО2 и с 21.06.2023 – в производстве ФИО1.

Как следует из сводки по исполнительному производству, судебными приставами-исполнителями совершен ряд исполнительных действий, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в интересах взыскателя.

Так, 27.01.2023, 13.03.2023, 27.03.2023, 10.07.2023, 15.11.2023, 10.12.2023 направлялись запросы о предоставлении информации об абонентских номерах должника, известных адресах его места нахождения/регистрации; сведений о документах удостоверяющих личность должника, о дате и времени продаже ему билетов, дате и времени выбытия должника из пункта отправления и прибытии в пункт назначения; наличии зарегистрированных на имя должника транспортных средствах; сведений об актовых записях, оформленных на имя должника; сведений о СНИЛС; сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество, и др.

Судебными приставами-исполнителями приняты меры к установлению места нахождения должника. Как следует из телефонограммы от 31.01.2023г. «ФИО5 находится за пределами города Ноябрьска, от исполнения требований не отказывается, обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, прибудет в город в феврале».

20.02.2023, 15.11.2023 в отношении ФИО5 вынесены постановления о временном ограничении выезда из Российской Федерации.

21.02.2023г. ФИО5 вручено требование об исполнении решения суда в срок до 15.03.2023г.

21.02.2023г. должник ФИО5 обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ноябрьского городского суда от 08.09.2022г.

В соответствии с определением суда от 2 марта 2023г. в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта было отказано.

После 15.03.2023 судебными приставами-исполнителями принимались меры к установлению места нахождения должника.

Из телефонограмм ФИО5 от 21.06.2023 и 27.09.2023 следует, что он находится за пределами г.Ноябрьска, о необходимости исполнения решения суда ему известно.

С целью проверки местонахождения должника 22 августа 2023 года, 27 сентября 2023 года и 17 ноября 2023 совершены выходы по адресу: <адрес> 27 сентября 2023 года выход осуществлен также по адресу проживания: <адрес>, должник не установлен, исполнение решения не установлено.

22 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое направлено должнику через Единый портал государственных услуг ( ЕПГУ).

На основании постановлений от 22.08.2023 обращено взыскание на денежные средства должника, а также наложен запрет на регистрационные действия в отношении транспортных средств. В результате указанных мер в пользу ДИО Администрации г.Ноябрьск взыскана сумма в размере ... коп..

05.10.2023 ФИО5 получено извещение о необходимости явки к судебному приставу –исполнителю.

Согласно телефонограмме от 09.10.2023, ФИО5 разъяснено, что в отношении него подлежит составлению протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании постановления от 17.10.2023 ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

15 ноября 2023 года судебный пристав-исполнитель обратился в специализированные организации с запросом о составлении сметы для уточнения расчета стоимости расходов по освобождению земельного участка.

Из вышеуказанного следует, что невозможность исполнения судебного акта в установленный двухмесячный срок (ст. 36 Закона об исполнительном производстве) обусловлена объективными причинами-отсутствием ФИО5 по месту жительства в г.Ноябрьске в период совершения исполнительных действий.

Исполнительное производство в отношении ФИО5 не окончено и находится на исполнении в ОСП по г.Ноябрьску, возможность исполнения судебного акта не утрачена.

Расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Федерального закона от 02.10.2007 Закона об исполнительном производстве).

22.06.2023г. судебным приставом–исполнителем ФИО1 вынесены постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 рублей; о расчете задолженности по судебной неустойке с 16.12.2022г. по 21.06.2023г., которая подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре и установления судебным приставом –исполнителем факта неисполнения /ненадлежащего исполнения решения суда. ( п.33 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 ).

За период с 22.06.2023 по 10.12.2023 на основании постановления о расчете задолженности должнику определена задолженность в размере 86 000 рублей по судебной неустойке.

Совокупность установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств позволяет полагать, что судебными приставами-исполнителями в целях исполнения исполнительного документа были предприняты все необходимые меры.

Разрешение вопроса о целесообразности и избрании тех или иных мер в рамках исполнительного производства относится к сфере должностного усмотрения судебного пристава-исполнителя, поэтому не совершение исполнительных действий и непринятие мер принудительного исполнения, которые видятся необходимыми взыскателю, само по себе не свидетельствует о незаконном бездействии.

С учетом изложенного доводы административного истца о незаконности бездействий судебного пристава – исполнителя и необходимости устранении нарушений, несостоятельны, в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска к судебным приставам-исполнителям Отделения судебных приставов по <адрес> ФИО2 , ФИО1 , ФИО3 , ФИО4 , Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений прав взыскателя, взыскании судебных расходов,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий судья: (подпись)

Мотивированное решение суда составлено 29 декабря 2023 года.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-2876/2023 года.