Решение № 12-13/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-13/2021

№ 12-13/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 16 июня 2021 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области <адрес> Равчеева Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «СГ-Транс» Коробковский филиал по транспорту газа на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «СГ-Транс» Коробковский филиал по транспорту газа (далее АО «СГ- Транс») привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и на него наложено административное наказание в виде предупреждения.

АО «СГ-Транс», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой указывают, что по результатам плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлено, что АО «СГ-Транс» Коробковский филиал по транспорту газа в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не направлялся план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Однако, АО «СГ-Транс» считает доводы Росприроднадзора необоснованными в связи со следующим. В отдельные периоды, когда метеорологические условия способствуют накоплению вредных веществ в приземном слое атмосферы, концентрации примесей в воздухе могут резко возрасти, и чтобы в эти периоды не допустить возникновения высокого уровня загрязнения, необходимо кратковременное сокращение выбросов загрязняющих веществ. Именно с этой целью должны разрабатываться планы мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях. Предупреждения о повышении уровня загрязнения воздуха в связи с ожидаемыми неблагоприятными метеорологическими условиями составляются в прогностических подразделениях Росгидромета. В зависимости от ожидаемого уровня загрязнения атмосферы составляются предупреждения трех степеней. Предупреждения первой степени составляются, если предсказывается повышение концентрации в 1,5 раза, второй степени – от 3 до 5 предельно допустимой концентрации, а третьей – свыше 5 предельно допустимой концентрации. В зависимости от степени предупреждения предприятие переводится на работу по одному из трех режимов. В соответствии с Приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий. В соответствии с п. 6, 7 вышеуказанного Приказа АО «СГ-Транс» выполнило весь комплекс необходимых работ: заключили договор на разработку нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, изучили нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, изучили результаты расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ. По результатам изучения расчетов рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе было установлено, что на границе нормативной санитарно-защитной зоны концентрации всех загрязняющих веществ, выделяемых технологическим оборудованием, находятся в пределах и ниже 0,1 предельно допустимой концентрации, то есть в 10 и более раз ниже установленного норматива. Таким образом, в соответствии с вышеуказанным приказом хозяйствующие субъекты разрабатывают мероприятия для периодов неблагоприятных метеорологических условий 1, 2 и 3 степеней опасности для случаев увеличения значений расчетных концентраций на 20, 40 и 60 % соответственно. Однако, при самом неблагоприятном сценарии неблагоприятных метеорологических условий и увеличении выбросов на 60 % концентрация загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной зоны не превысит предельно допустимых концентраций. Соответственно, в случае наступления неблагоприятных метеорологических условий обеспечить снижение выбросов невозможно, поскольку они и так не превышают предельно допустимых концентраций, то есть план мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях практически нереализуем, поскольку ни одно из веществ, выделяющихся в атмосферу в ходе производственной деятельности Коробковского филиала «СГ-Транс», не попадает в перечень веществ, для которых необходима разработка мероприятий для неблагоприятных метеорологических условий 1, 2 и 3 степени опасности. То есть перечень источников, на которых необходимо проводить уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, составлен быть не может, в связи с отсутствием таковых. Данный довод был изложен в Разделе 5 Расчета нормативов предельно допустимых выбросов и направлен в составе Декларации о негативном воздействии на окружающую среду в адрес Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. После получения Декларации Росприроднадзором требований о необходимости разработки Мероприятий или заявлений о несогласии с указанным выводом в адрес АО «СГ-Транс» не поступало. Кроме того, в районе расположения предприятия отсутствует система оповещения предприятий о предстоящем наступлении неблагоприятных метеорологических условий. Согласно «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (НИИ Атмосфера 2012 <адрес>) в подобных случаях разработка мероприятий не проводится.

Одновременно с обжалуемым постановлением Росприроднадзором было выдано предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении №-Э от ДД.ММ.ГГГГ и представление №-Э от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Законные представители АО «СГ Транс» ФИО1, ФИО2, ФИО3 поддержали доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО4 в судебное заседание не явился, о него поступило возражение, в котором он указывает, что с жалобой не согласен, и придерживается позиции, изложенной в постановлении о назначении административного наказания.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 8.1 КоАП РФ определяет, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Часть 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (часть 1 ст. 39 вышеназванного Федерального закона).

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее НМУ) не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования), в которых отражены общие вопросы разработки предприятиями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ.

В соответствии с ч. 1 Требований требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов). При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Пунктами 4-5 части 2 Требований предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам». Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ( п. 19 ч.2 Требований).

Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Волгоградской области (далее Порядок).

Согласно пунктов 2, 3, 3.1 Порядка работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее именуются - выбросы) в периоды НМУ в городских и иных поселениях Волгоградской области (далее именуются - работы по регулированию выбросов в периоды НМУ) организуются комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее именуется - Комитет) и органами местного самоуправления городских и иных поселений Волгоградской области. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, находящиеся на объектах хозяйственной деятельности, за исключением объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду (объекты IV категории) (далее именуются - хозяйствующие субъекты), разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ в соответствии с требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее именуются - Требования), и согласовывают их с Комитетом. Для согласования мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ хозяйствующие субъекты представляют в Комитет заявление о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ по форме, установленной Комитетом.

Как было установлено в судебном заседании, на основании приказа исполняющего обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «СГ-Транс» была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водного и земельного законодательства.

Основанием проведения плановых проверочных мероприятий послужило исполнение Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Межрегионального управления от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказ в установленный законом срок был направлен в адрес АО «СГ-Транс». Таким образом, плановая проверка была проведена в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данный вывод не оспаривается представителями юридического лица ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Во время проверки установлено, что АО «СГ-Транс» план мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в Комитет не направлялся.

На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в отношении АО «СГ-Транс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются приказом исполняющего обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки; актом проверки, согласно которого была проведена плановая выездная проверка АО «СГ-Транс» Коробковский филиал по транспорту газа, категория объекта II; отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на АО «СГ-Транс» Коробковский филиал по транспорту газа, в котором указано, что данный объект относится ко второй категории; предписанием № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалам дела.

Материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, административный орган правомерно признал АО «СГ-Транс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что невозможно разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ, поскольку даже в случае наступления самых неблагоприятных метеорологических условий, обеспечить снижения выбросов невозможно, так как они и без того не превышают предельно допустимых концентраций, не может быть принят во внимание, поскольку это противоречит действующему законодательству. АО «СГ-Транс» Коробковский филиал по транспорту газа относится ко второй категории хозяйствующего субъекта по воздействию его выбросов на атмосферный воздух, на который в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, возложена обязанность по разработке, согласованию и организации работ по реализации мероприятий в период НМУ. Кроме того, достаточность мероприятий при НМУ, разработанных для конкретного предприятия с учетом особенностей его деятельности и места расположения, или обоснованность отсутствия необходимости проведения таких мероприятий подтверждается в рамках согласования с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (письмо Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ). Отсутствие замечаний к Декларации о негативном воздействии на окружающую среду, в которой указывалось о нецелесообразности разработки и осуществления специальных мер по кратковременному сокращению выбросов в период НМУ, со стороны Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям не свидетельствует об отсутствии в действиях АО «СГ-Транс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в районе расположения предприятия отсутствует система оповещения предприятий о предстоящем наступлении НМУ, что также подтверждает невозможность разработки мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ, голословен.

Так приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам. В соответствии с п. 9 - 11 указанного Порядка, информацию о неблагоприятных метеорологических условиях можно получить с официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо заключив соответствующее соглашение (договор) на предоставление информации о прогнозируемых о неблагоприятных метеорологических условиях.

Согласно п. 3 Положения «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды общего назначения, предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно или за плату.

Таким образом, полагаю, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, поскольку юридическое лицо обязано было принять все зависящие от него меры по получению информации о прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условиях, однако исчерпывающих мер к его выполнению им не принято. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Иных доводов, которые влекут отмену обжалуемого по делу постановления, жалоба не содержит.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку при совершении данного административного правонарушения существенным образом были нарушены нормы закона, направленного на укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, считаю, что постановление вынесено без нарушений требований закона и нет оснований для его отмены или изменения.

Что касается представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, то как следует из ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренное данной нормой представление выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. Такое представление выносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на его устранение.

Как видно из содержания представления от ДД.ММ.ГГГГ, оно внесено в адрес юридического лица исходя из установленных обстоятельств по делу, поэтому оснований для его признания незаконным не усматривается, в жалобе таких оснований не приведено.

Статья 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного, постановление о назначении административного наказания, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, являются законными и не подлежат отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л

Постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в отношении АО «СГ-Транс» Коробковский филиал по транспорту газа оставить без изменения, а жалобу АО «СГ-Транс» Коробковский филиал по транспорту газа – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Равчеева