Решение № 2А-258/2019 2А-258/2019~М-262/2019 М-262/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 2А-258/2019

Дело № 2А-258/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г. Заозерск

Заозерский гарнизонный военный суд под председательством судьи Кормушкина М.В., при секретаре Шабуровой Е.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ), связанных с предоставлением административному истцу субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ № 1/2-13/405 от 19 июня 2019 года о предоставлении административному истцу субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в части уменьшения норматива общей площади жилого помещения на 51,6 кв.м незаконным;

- обязать ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ предоставить административному истцу субсидию для приобретения или строительства жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения 90 кв.м;

- взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – «ОСК СФ»-«2 ФЭС»).

В обоснование заявленных требований в своем административном исковом заявлении и судебном заседании ФИО1 указал, что оспариваемым решением ему на состав семьи из 5 человек предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, рассчитанная с учетом норматива общей площади жилого помещения в размере 38,4 кв.м. При этом данный норматив был уменьшен на 51,6 кв.м в связи с принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением общей площадью в указанном размере. Такое уменьшение норматива общей площади жилого помещения ФИО1 полагает незаконным, поскольку принадлежавшее ему жилое помещение было им отчуждено в 2009 году. Как далее указал административный истец, поскольку с момента отчуждения жилого помещения истек пятилетний срок, в соответствии с п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 (далее – Правила), норматив общей площади жилого помещения не может быть уменьшен. На основании изложенного, а также ссылаясь на п. 3 Правил, ФИО1 полагает, что ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ должно было предоставить ему жилищную субсидию на состав семьи из 5 человек, рассчитанную исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере 90 кв.м.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, а также законный представитель ФИО4 и ФИО5 – ФИО6, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Начальники ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ и филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей.

При этом представитель начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ представила в суд возражение, в котором требования ФИО1 не признала и в обоснование данной позиции указала, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 51,6 кв.м, было передано ФИО1 в собственность от государства. Как далее указала названный представитель, отчуждение административным истцом ранее полученного от государства жилого помещения не порождает обязанности государства в лице Министерства обороны РФ, в том числе и после истечения пятилетнего срока, повторно обеспечить ФИО1 жилым помещением без учёта предоставленной ранее государством жилой площади, которой он распорядился по своему усмотрению и не имеет возможности сдать.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Из решения заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ № 1/2-13/405 от 19 июня 2019 видно, что ФИО1 на состав семьи из 5 человек (он, его супруга ФИО2, дочь ФИО3, внучки ФИО4 и ФИО5) предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, рассчитанная с учетом норматива общей площади жилого помещения в размере 38,4 кв.м. Из того же решения следует, что общая площадь жилых помещений, принадлежащих ФИО1 на праве собственности 51,6 кв.м.

Согласно копии договора от 31 декабря 1992 года ПМК-14 объединения «Псковмелиорация» передала ФИО1 в собственность жилое помещение, общей площадью 51,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Из договора дарения от 20 июля 2009 года следует, что ФИО1 подарил гражданке ФИО7 указанное жилое помещение.

Оценив указанные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацами 1 и 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 16 указанной статьи порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 3 и 4 Правил норматив общей площади жилого помещения на семью из 3 и более человек установлен в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

В соответствии со ст. 11 Закон РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Совокупность положений статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет в качестве одного из условий предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих однократное обеспечение их жильем.

Получив в соответствии со ст.ст. 1 и 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилое помещение административный истец тем самым осуществил право на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище. После этого он вправе претендовать на получение жилого помещения от Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в качестве военнослужащего или члена семьи военнослужащего только в порядке улучшения своих жилищных условий по правилам, установленным абз. 16 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, положения пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе об однократном обеспечении их жильем и о необходимости представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом (определения от 17 июля 2014 года № 1690-О, от 25 сентября 2014 года № 2272-О, от 23 октября 2014 года № 2488-О и др.).

По смыслу п.п. 1 и 16 ст. 15 названного Федерального закона, жилищная субсидия является одной из форм реализации военнослужащим гарантии на жилищное обеспечение. При её получении применимы все условия и ограничения, установленные для этой гарантии, включая и условие об однократном обеспечении военнослужащих жильем даже после истечения пятилетнего срока, закрепленного п. 4 Правил.

Поскольку ФИО1 безвозмездно получил в собственность от государства жилое помещение, а затем в 2009 году его подарил, отчуждение такого жилого помещения не порождает, как следует из приведенных выше правовых норм, обязанности государства, в том числе и после истечения пятилетнего срока, повторно обеспечить его жилым помещением без учета предоставленной ему государством ранее жилой площади.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что расчет субсидии, предоставленной ФИО1 для приобретения или строительства жилого помещения был произведен в соответствии с законом, в связи с чем отказывает в удовлетворении его требований.

Довод ФИО1 о том, что уменьшение норматива общей площади жилого помещения при расчете субсидии, предоставленной административному истцу, на общую площадь отчужденного им жилого помещения является незаконным, поскольку со дня отчуждения прошло более пяти лет, суд признаёт несостоятельным ввиду вышеизложенного.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований административного истца, на основании ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и понесенные им расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 1/2-13/405 от 19 июня 2019 года о предоставлении административному истцу субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в части уменьшения норматива общей площади жилого помещения на 51,6 кв.м незаконным, о возложении обязанности на данный уполномоченный жилищный орган предоставить ему указанную субсидию исходя из норматива общей площади жилого помещения 90 кв.м, а также о взыскании в его пользу расходов по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозерский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу М.В. Кормушкин