Решение № 2А-100/2018 2А-100/2018~М-96/2018 М-96/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-100/2018

дело № 4-2а-100/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 года г. Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Гееца В.В.,

при секретаре секретаря судебного заседания ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>2, старшего прапорщика ФИО2 об оспаривании решения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – ФГКУ «Западрегионжильё»), связанного с отказом во внесении изменений в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

-признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/О об отказе во внесении изменений в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, и принятии на жилищный учёт члена его семьи - супруги ФИО4;

-обязать заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» ФИО3 внести изменения в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и принять на жилищный учёт члена его семьи - супругу ФИО4.

Из содержания административного искового заявления следует, что административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> по месту прохождения службы он проживает в предоставленном служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, где и зарегистрирован по месту жительства. В указанной квартире совместно с ним с декабря 2016 года проживает его супруга ФИО4, с которой он вступил в брак ДД.ММ.ГГГГ. До этого времени ФИО10. проживала в принадлежащей на праве собственности её матери <адрес>. № по <адрес> в <адрес>, однако после заключения брака его супруга выехала в <адрес>, где была зарегистрирована по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирована постоянно по адресу войсковой части <данные изъяты><адрес>, военный городок №, поскольку в договор найма служебного жилого помещения она не может быть включена по причине расформирования Выборгской КЭЧ района, с которой он и заключал этот договор.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/О административному истцу отказано во внесении изменений в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, и принятии на жилищный учёт члена его семьи - супруги ФИО4 Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку его супруга не совершала намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий, а прекращение права пользования жилым помещением в <адрес> было обусловлено выездом к месту прохождения военной службы супруга после заключения с ним брака.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить, дополнительно указав, что с оспариваемым решением был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Административные соответчики - ФГКУ «Западрегионжильё», начальник ФГКУ «Западрегионжильё» и заместитель начальника ФГКУ «Западрегионжильё» ФИО3, которые надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своего представителя не направили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали.

Представитель административных соответчиков – начальника ФГКУ «Западрегионжильё» и ФГКУ «Западрегионжильё» просил провести судебное разбирательство без его участия. В представленных в суд письменных возражениях представитель просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что супруга административного истца совершила действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий, снявшись с регистрационного учёта в жилом помещении по прежнему месту своего жительства в <адрес>, где проживала в качестве члена семьи собственника жилого помещения, в связи с чем на основании ст. 53 ЖК РФ может быть принята на жилищный учёт не ранее чем через 5 лет после совершения этих действий. Кроме того, сведений о включении её в договор найма служебного жилого помещения, предоставленного ФИО2 по месту прохождения военной службы, не представлено, поэтому невозможно установить факт их совместного проживания.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве соответчика - Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее - ФКУ УФО) - просил рассмотреть административное исковое заявление без своего участия. В представленных в суд письменных возражениях представитель указал, что изложить правовую позицию не представляется возможным, поскольку ФКУ УФО полномочиями в сфере жилищного обеспечения военнослужащих не обладает.

Заслушав объяснения административного истца, а также исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из справок командования, выписки из личного дела и копий контрактов о прохождении военной службы административного истца старший прапорщик ФИО2, проходящий военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, в его личном деле записана жена – ФИО4, а выслуга лет административного истца на военной службе в календарном исчислении составляет более 20 лет.

Как усматривается из договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № Выборгской КЭЧ района предоставлена ФИО2 однокомнатная квартира общей площадью 31,1 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно копии договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 получила в дар 28/100 долей домовладения, находящегося по адресу: <адрес>, в состав которого входит двухэтажный бревенчатый дом полезной площадью 188,8 кв. м, в т.ч. жилой площадью – 134,8 кв. м.

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права на основании судебного решения зарегистрировано право собственности ФИО5 на жилое помещение площадью 58 кв. м по адресу: <адрес>, пом. 2.

Из копии свидетельства о заключении брака усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО6 заключен брак, супругам присвоены фамилии: мужу – Ребеко, жене – ФИО12.

Как усматривается из копий справки формы 7, справки о регистрации Ф-9, лицевого счёта и свидетельства о регистрации по месту пребывания, а также из выписки из домовой книги, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>. В этой же квартире по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована ФИО13

Как следует из копии паспорта супруги административного истца с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 была зарегистрирована постоянно по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, военный городок №.

Согласно копиям соответствующих уведомлений в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО2 и ФИО4 на имевшиеся (имеющиеся) у них в собственности объекты недвижимости.

С 28 марта 2017 года ФИО2 принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по месту прохождения военной службы в <адрес>, что усматривается из копии решения ФГКУ «Западрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно уведомлению ФГКУ «Западрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, административный истец с составом семьи 1 человек с 28 марта 2017 года признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФГКУ «Западрегионжильё» с заявлением о принятии его супруги ФИО4 на жилищный учёт.

В соответствии с решением заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/О, копия которого исследована в судебном заседании, административному истцу отказано во внесении изменений в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, и постановке на жилищный учёт члена его семьи - супруги ФИО4 В обоснование принятого решения со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ указано, что ФИО4 совершила действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий, снявшись с регистрационного учёта в жилом помещении по прежнему месту своего жительства в <адрес>, а сведений о включении её в договор найма служебного жилого помещения, предоставленного супругу по месту прохождения военной службы, не представлено, в связи с чем невозможно установить факт их совместного проживания.

Письменные доказательства, представленные суду, согласуются между собой, поэтому суд считает их относимыми, допустимыми и достоверными в отдельности, а также достаточными в их совокупности.

Поскольку о принятом жилищным органом оспариваемом решении административный истец узнал 21 июня 2018 года, что усматривается из его пояснений в суде, копии почтового конверта и отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, а в суд с административным исковым заявлением ФИО2 обратился 17 сентября 2018 года, трёхмесячный срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, им соблюдён.

Проверяя полномочия органа по принятию оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Пунктами 1 и 2 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации» Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооружённых Силах Российской Федерации Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 года № 1280, осуществляющим свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через Федеральное государственное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято полномочным органом.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определённой федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со статьёй 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями пункта 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, установлено, что действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий.

Таким образом, ФИО15 заключив в ноябре 2016 года брак, переехала к месту службы своего мужа – военнослужащего в другой населённый пункт иного субъекта Российской Федерации, где они вдвоём и проживают до настоящего времени. Такое совместное проживание подтверждается регистрацией ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания в служебной квартире административного истца по месту прохождения им военной службы, а с ДД.ММ.ГГГГ – её регистрацией по месту жительства по адресу воинской части, в которой ФИО2 проходит военную службу. Изложенное не может свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий ФИО4, являющейся членом семьи административного истца, а также об их раздельном проживании.

Так как ФИО2 отказано в принятии его жены на учёт нуждающихся в постоянных жилых помещениях лишь в связи с совершением ею действий по намеренному ухудшению жилищных условий, с даты совершения которых не истёк предусмотренный статьёй 53 ЖК РФ срок, а также в связи с отсутствием сведений о включении ФИО4 в заключенный административным истцом с не существующей в настоящее время Выборгской КЭЧ района договор найма служебного жилого помещения, оспариваемое решение ФГКУ «Западрегионжильё» надлежит признать незаконным и подлежащим отмене ввиду отсутствия намеренного ухудшения жилищных условий членом семьи военнослужащего, которая после заключения с ним брака сначала зарегистрировалась по месту пребывания в занимаемой ФИО2 квартире, а затем снялась с регистрационного учёта по прежнему месту жительства и зарегистрировалась по адресу воинской части, в которой административный истец проходит военную службу. Иных оснований для отказа административному истцу в принятии на жилищный учёт члена его семьи оспариваемое решение не содержит.

Требования же ФИО2 о возложении обязанности на заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» ФИО3 внести изменения в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и принять на жилищный учёт члена его семьи - супругу ФИО4 удовлетворению не подлежит, поскольку разрешение этого вопроса отнесено к компетенции жилищного органа, а не суда.

При таких обстоятельствах суд, признавая оспариваемое решение ФГКУ «Западрегионжильё» незаконным, в целях устранения допущенных административными ответчиками нарушений прав административного истца считает необходимым обязать начальника ФГКУ «Западрегионжильё» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить вышеуказанное решение от ДД.ММ.ГГГГ №/О и повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, и принятии на жилищный учёт члена семьи ФИО2 - его супруги ФИО4

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, в связи с чем понесённые административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счёт ФКУ УФО, на финансовом обеспечении которого находится ФГКУ «Западрегионжильё».

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/О об отказе во внесении изменений в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, и принятии на жилищный учёт члена семьи ФИО2 - его супруги ФИО18.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить указанное решение от 14 мая 2018 года № 03-22/085/О и повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, и принятии на жилищный учёт члена семьи ФИО2 – его супруги ФИО17, о чём в тот же срок сообщить в военный суд и административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО2 об обязании заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО3 внести изменения в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и принять на жилищный учёт члена его семьи - супругу ФИО4 - отказать.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО2 судебные расходы, понесённые им по уплате государственной пошлины, в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Судья В.В. Геец