Апелляционное определение № 33А-12133/2025 33А-644/2026 от 14 января 2026 г.

УИД 34RS0002-01-2025-002321-84 Административное дело № 2а-4350/2025

Судья Костина М.С. Дело №33а-644/2026 (33а-12133/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 15 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Лиманской В.А., Рогозиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журкиной Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Дзержинского района г. Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Дзержинского района Волгограда

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 22 октября 2025 года, которым постановлено: административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Дзержинского района г.Волгограда, администрации Дзержинского района г.Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, администрации Дзержинского района г. Волгограда выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заключения Инспекции № 361 от 7 ноября 2024 года.

Возложить на межведомственную комиссию Дзержинского района Волгоград по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственность муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, администрацию Дзержинского района г.Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия квартиры №3 многоквартирного дома № 40 по ул. Полины Осипенко в Дзержинском районе Волгограда в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Лиманской В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный истец) обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование требований, что на основании обращения № Ж-4173-002 Инспекцией проведено обследование технического состояния жилого помещения – <адрес> жилого <адрес> и составлено заключение № 361 от 7 ноября 2024 года о техническом состоянии указанного объекта.

По результатам обследования Инспекцией установлено, что в помещениях квартиры имеются трещины стен различной направленности в местах сопряжения стен, стен и потолка, нарушены отделочный и покрасочные слои стен и потолка. Указанное заключение направлено в администрацию Дзержинского района Волгограда для рассмотрения Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации Дзержинского района Волгограда (далее – Межведомственная комиссия) и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

До настоящего времени заключение Инспекции не рассмотрено и какое-либо решение, предусмотренное пунктом 47 указанного Положения, межведомственной комиссией не принято. Из решения межведомственной комиссии от 18 декабря 2024 года следует, что вышеуказанное заключение Инспекции о техническом состоянии жилого помещения № <...><адрес> в установленном законом порядке не рассмотрено в связи с принятием решения № 22-24 от 18 декабря 2024 года о проведении дополнительного визуального обследования жилого помещения.

Письмом администрации от 5 марта 2025 года № 01-21/1884-25 сообщено, что заключение инспекции рассмотрено и принято решение о проведении дополнительных обследований. В этой связи с адрес департамента финансов администрации Волгоградской области направлен запрос о необходимости выделения дополнительного финансирования, но денежные средства выделены не были.

Между тем межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение, провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения № 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения № 47. Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области просила признать незаконным бездействие межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонд Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федерально собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонд выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заключения Инспекции № 361 от 7 ноября 2024 года;

возложить на межведомственную комиссию Дзержинского района Волгоград по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственность муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия <адрес> многоквартирного <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Дзержинского района Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права, просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований административного истца отказать. В обоснование требований апелляционной жалобы указывает на то, что межведомственная комиссия, руководствуясь пунктом 46 Положения, приняла решение о назначении дополнительного обследования элементов жилого помещения специализированной организацией для дальнейшей оценки состояния жилого помещения № <...> многоквартирного <адрес> инструментальное обследование основных строительных конструкций невозможно в отсутствие специальной компетенции, которой наделены специализированные организации. Привлечение специализированной организации бюджетом администрации <адрес> не предусмотрено и требуется дополнительное целевое финансирование. В этой связи полагает отсутствующими основания полагать, что межведомственная комиссия уклоняется от рассмотрения заключения Инспекции.

Участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Согласно пункту 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В силу пункта 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, и право на определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям : о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом апелляционной инстанции, на основании обращения № Ж-4173-002 Инспекцией проведено обследование жилого помещения № <...><адрес> и составлено заключение № 361 от 7 ноября 2024 года о техническом состоянии указанного жилого помещения, которым установлено, что в помещениях квартиры имеются трещины стен различной направленности, в местах сопряжения стен, стен и потолка; отделочный и покрасочный слои стен и потолка нарушены. Данные повреждения конструктивных элементов могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении.

Согласно выписки из ЕГРН, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности и принадлежит в размере ? доли ФИО1 Сведений о государственной регистрации права в оставшейся доле на данное жилое помещение в ЕГРН не зарегистрировано, но исходя из обращения № Ж-4173-002, собственником оставшейся доли в жилом помещении является ФИО2

По результатам рассмотрения обращения № Ж-4173-002 Инспекцией принято заключение № 361 от 7 ноября 2024 года о необходимости проведения оценки соответствия жилого помещения № <...><адрес> установленным требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением.

Заключение Инспекции № 361 от 7 ноября 2024 года направлено в администрацию Дзержинского района Волгограда для рассмотрения межведомственной комиссией.

18 декабря 2024 года межведомственная комиссия по представленным документам со ссылкой на положения пунктов 44 и 46 Положения в целях дальнейшей оценки жилого помещения (квартиры) № <...><адрес> приняла решение о необходимости проведения дополнительного визуального обследования указанного жилого помещения (квартиры) в целях определения категории технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома, о чем сообщила административному истцу письмом №01-21/10992-24 от 23 декабря 2024 года.

Административным истцом 19 февраля 2025 года в адрес администрации Дзержинского района Волгограда направлен запрос о предоставлении в адрес Инспекции в срок по 3 марта 2025 года заключения межведомственной комиссии, принятого по итогам рассмотрения заключения № 361 от 7 ноября 2024 года.

5 марта 2025 года администрацией Дзержинского района Волгограда в адрес Инспекции сообщено, что в связи с недостаточностью денежных средств для проведения обследования жилого помещения № <...> многоквартирного <адрес>, обследование указанного жилого помещения будет проведено после получения бюджетных ассигнований.

До настоящего времени заключение Инспекции о техническом состоянии вышеуказанного жилого помещения в установленном Положением порядке межведомственной комиссией не рассмотрено.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции правильно исходил из того, что межведомственная комиссия уклонилась от принятия в установленный срок решения, предусмотренного Положением № 47, поскольку отсутствие финансирования не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии жилого помещения в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> по ул. им. <адрес> в <адрес> Волгограда требованиям Положения № <...>, в связи с чем пришел к выводу о бездействии межведомственной комиссии при рассмотрении заключения Инспекции.

Одновременно на административного ответчика правомерно была возложена обязанность провести оценку <адрес> многоквартирного жилого <адрес> по ул. им. П.Осипенко в <адрес> Волгограда в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. При этом решение вопроса о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания в порядке, предусмотренным Положением, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Пунктом 46 Положения установлено, что комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Межведомственной комиссии предоставлено право назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Однако доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие достаточного финансирования из бюджета расходов на проведение дополнительного обследования спорного жилого помещения свидетельствует об отсутствии бездействия межведомственной комиссии в решении данного вопроса, отклоняются судебной коллегией, как несостоятельные, поскольку исполнение органами местного самоуправления обязанности по созданию условий для осуществления права гражданина на безопасное жилище не может быть поставлено в зависимость от наличия в бюджете денежных средств на проведение необходимых мероприятий для определения пригодности этого жилища для проживания.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании жилого помещения, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Судебная коллегия отмечает, что с момента принятия 18 декабря 2024 года решения о проведении дополнительного визуального обследования вышеуказанного жилого помещения, действий со стороны межведомственной комиссии администрации Дзержинского района Волгограда, направленных на их реализацию и фактическое проведение дополнительного обследования, по результатам которого возможно принятие решения в соответствии с пунктом 47 Положения, не принималось.

Представленные в материалы дела администрацией Дзержинского района Волгограда обращение от 11 февраля 2025 года с дополнением к нему от 26 марта 2025 года в адрес департамента финансов администрации Волгограда в пользу вывода об обратном не свидетельствуют.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия межведомственной комиссии по нерассмотрению заключения Инспекции № 361 от 7 ноября 2024года с возложением на административного ответчика обязанности провести оценку соответствия жилого помещения – (квартиры) № <...> многоквартирного <адрес> по ул. им. П.Осипенско в <адрес> Волгограда в порядке, установленном Положением, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Каких-либо убедительных доказательств, ставящих под сомнение выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к иной правовой оценке установленных по делу обстоятельств, оснований согласиться с которой, судебная коллегия не усматривает.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, то решение суда является законным и обоснованным.

Оснований для отмены и изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 22 октября 2025года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Дзержинского района Волгограда – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: