Решение № 2А-799/2020 2А-799/2020~М-582/2020 М-582/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-799/2020

К делу №2а-799/2020 УИД 23RS0018-01-2020-001223-09


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 20 октября 2020 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой А.И., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Власенко А.Б., представителя административного ответчика - главы Гривенского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в Калининский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В иске указано, что во исполнение указания прокуратуры края от 16.12.2016 №216/20р «О порядке реализации решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 28.07.2016 «Об эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств» прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района полномочий в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Гривенского сельского поселения.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч.4 ст.6 Закона №196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.24 Закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.6 ч.1 ст.13 Закона №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.1 ст.17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов отдела ГИБДД ОМВД России по Калининскому району проверкой состояния улично-дорожной сети х.Лебеди и ст.Гривенской выявлены нарушения требований к содержанию дорог местного значения.

Так, вопреки требованиям п.п.4.5.1, 4.6.1, 4.6.1.4 ГОСТ 52766-2007, ГОСТ 52289 (с изм. от 28.02.2014) по ул. Мира, 23«А», отсутствуют знаки 1.23 «Дети», в том числе дублирующие с обеих сторон, отсутствуют искусственное освещение и тротуар. На пересечении улиц Мира и Октябрьской, Мира и Комсомольской, Мира и Шаумяна отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4, 5.3.2, 5.3.6, на пересечении улиц Мира и Красноармейской отсутствуют дорожные знаки 2.1, 8.13. По улице Мира от улицы Октябрьской до улицы Красноармейской отсутствует тротуар и стационарное электрическое освещение. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом эксплуатационного состояния улично-дорожной сети ОГИБДД по Калининскому району от 13.05.2020.

Данные факты нашли свое отражение в представлении от 21.05.2020 №7-01-2020/3421, внесенном прокуратурой района главе администрации поселения. По результатам рассмотрения акта реагирования органом местного самоуправления указано на устранение нарушений в будущем. Также постановлением мирового судьи судебного участка №146 от 10.06.2020 года глава поселения привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа. В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Вместе с тем, проверкой в порядке контроля нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, проведенной 21.08.2020 прокуратурой района в рамках задания прокуратуры края от 03.08.2020 №7/3- 20-20/10144 с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району, установлено, что в х.Лебеди по улице Мира от улицы Октябрьской до улицы Красноармейской тротуар не установлен (информация ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району от 21.08.2020).

Вышеназванные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения недопустимы, поскольку не обеспечивают соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, и впоследствии могут являться причиной ДТП с участием жителей сельского поселения и увеличения травматизма на дорогах.

На основании изложенного, ст.218 КАС РФ, прокурор Калининского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности и обязать администрацию Гривенского сельского поселения устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации путем установки в х.Лебеди по улице Мира от улицы Октябрьской до улицы Красноармейской тротуара.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району, извещенного о времени и месте рассмотрения дела (л.д.25,26), не явился. Суд в порядке ст.150 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании старший помощник прокурора Власенко А.Б. поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель административного ответчика - глава Гривенского сельского поселения ФИО1 не возражала против удовлетворения иска, пояснила, что они сделали тротуар, но не полностью, при формировании бюджета на 2021 год, закончат.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно представлению прокурора Калининского района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 21.05.2020 года №7-01-2020/3421, вынесенному в адрес главы Гривенского сельского поселения, прокуратурой района с привлечением специалистов отдела ГИБДД ОМВД России по Калининскому району, была проведена проверка состояния улично-дорожной сети х.Лебеди и ст.Гривенской, в ходе которой выявлены нарушения требований к содержанию дорог местного значения п.п.4.5.1, 4,6.1, 4.6.1.4 ГОСТ 52766-2007, ГОСТ 52289 (с изм. от 28.02.2014) по ул.Мира, 23«А», отсутствуют знаки 1.23«Дети», в том числе дублирующие с обоих сторон, отсутствуют искусственноеосвещение и тротуар. На пересечении улиц Мира и Октябрьской, Мира иКомсомольской, Мира и Шаумяна отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4, 5.3.2, 5.3.6, на пересечении улиц Мира и Красноармейской отсутствуют дорожные знаки 2.1, 8.13. По улице Мира от улицы Октябрьской до улицы Красноармейской отсутствует тротуар и стационарное электрическое освещение. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом эксплуатационного состояния улично-дорожной сети ОГИБДД по Калининскому району от 13.05.2020. Вышеназванные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения недопустимы, поскольку не обеспечивают соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, и впоследствии могут являться причиной ДТП с участием жителей сельского поселения и увеличения травматизма на дорогах (л.д.5-7).

Из сообщения администрации Гривенского сельского поселения Калининского района от 30.06.2020 года №1036 «О рассмотрении представления», прокурору Калининского района сообщено, что в целях недопущения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения администрация Гривенского сельского поселения планирует начало работ по строительству тротуара по улице Мира от Мира 23«А» до Мира 76 в сентябре 2020 года. Работы по ремонту тротуара по улице Мира от улицы Шаумяна до улицы Комсомольской планируются в рамках бюджета поселения на 2021 год (л.д.8).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №146 Калининского района от 10.06.2020 года по делу №5-200/2020, глава Гривенского сельского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при установлении совершения несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог (л.д.10-13).

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21.08.2020 года, с приложенными в подтверждение установленных актом обстоятельств фототаблицами, составленному госинспектором ОГИБДД Отдела МВД России по Калининскому району ФИО2, по адресу х.Лебеди ул.Мира от ул.Октябрьской до ул.Красноармейской выявлены следующие недостатки автомобильной дороги (улицы): отсутствие тротуара п.4.5.1 ГОСТ 52766-2007 (л.д.16,17).

Согласно муниципальному контракту №216 от 13.08.2020 года, администрация Гривенского сельского поселения Калининского района и ООО «Красноармейское ДРСУ» заключили контракт по выполнению ремонта тротуара по ул.Мира в зоне пешеходного перехода у школы №14 в х.Лебеди. Начало выполнения работ определено на 13.08.2020 года и окончание - на 30.09.2020 года (л.д.28-30). Согласно муниципальному контракту №15 от 10.08.2020 года, администрация Гривенского сельского поселения Калининского района и ИП ФИО3 заключили контракт по установке дорожных знаков, стоек на улицах Гривенского сельского поселения Калининского района. Начало работ определено на 10.08.2020 года и окончание - на 14.08.2020 года (л.д.31-35).

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В свою очередь, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Калининского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району, в ходе которой было установлено, что администрацией Гривенского сельского поселения, как органом местного самоуправления не соблюдаются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и допущено бездействие при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что нашло свое подтверждение вышеуказанными доказательствами, в том числе представлением от 21.05.2020 года №7-01-2020/3421 и отражено в акте ОГИБДД Отдела МВД России по Калининскому району от 21.08.2020 года. Доказательств устранения выявленных нарушений (отсутствие тротуара в х.Лебеди по улице Мира от улицы Октябрьской до улицы Красноармейской) суду не представлено.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворить, в связи с чем, подлежит признать незаконным бездействие административного ответчика при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности, а также обязать административного ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации путем установки в х.Лебеди по улице Мира от улицы Октябрьской до улицы Красноармейской тротуара. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности.

Обязать администрацию Гривенского сельского поселения устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации путем установки в х.Лебеди по улице Мира от улицы Октябрьской до улицы Красноармейской тротуара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:__________________________

В окончательной форме - 30.10.2020 года.