Решение № 2А-19/2019 2А-19/2019~М-9/2019 М-9/2019 от 30 января 2019 г. по делу № 2А-19/2019

Дело № 2а-19/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нерчинский Завод 30 января 2019 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Скубьевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Емельяновой Л.М.,

с участием административного истца заместителя прокурора района Ляминой М.В.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского: района Забайкальского края к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Горно-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ»), Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее АМР «Нерчинско-Заводский район») о признании незаконными действия МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ», выраженные в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нерчинско-Заводского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением мотивируя тем, что в МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» установлены факты нарушения санитарного законодательства, чем не соблюдается право граждан на безопасную среду обитания и противоречит ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

Истец просит признать незаконным действие МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать здание МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> уборными, соответствующими требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими: отопление, вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, посредством соответствующих ремонтных (строительных) работ; обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» профинансировать МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в срок до 30 мая 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора района Лямина М.В. административный иск поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» ФИО1, действующая в суде на основании прав по должности, в судебном заседании выразила согласие с административным иском.

Представитель административного ответчика АМР «Нерчинско-Заводский район» ФИО2, действуя на основании доверенности, в суде не возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что здание МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» является собственностью муниципального района «Нерчинско-Заводский район», расположено на земельном участке, находящемся у школы в постоянном (бессрочном) пользовании, деревянный туалет, имеющийся на территории школы не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, просила предоставить срок для финансирования администрацией района ремонтно-строительных работ по оборудованию уборных в школе до 01 сентября 2019 года.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации, в том числе зданий, должны осуществляться противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой выявлены нарушения закона в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ», которое является бюджетным учреждением. При этом учредителем и собственником имущества школы является администрация муниципального района «Нерчинско-Заводский район». В частности, прокурорской проверкой установлено, что по адресу: <адрес> на территории образовательного учреждения на расстоянии 30-40 метров от зданий школы имеется надворный туалет, постройка выполнена из деревянных досок, представляет собой одноэтажное деревянное строение размерами 7 м. х 2 м. х 2 м., разделенный на две части: одна половина для мальчиков, другая для девочек. Туалет представляет собой неотапливаемую деревянную постройку, не оборудованную водонепроницаемым выгребом, без освещения, средств личной гигиены. Здания МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» расположены на земельном участке, находящемся у школы в постоянном (бессрочном) пользовании.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 № 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 8.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в неканализованных районах здания общеобразовательных организаций оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальной очистки сооружений. При устройстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

К ранее построенным надворным (уборным) туалетам общеобразовательных организаций применяются требования Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 № 983-72.

Также уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться, быть оборудованы вентиляцией, обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой.

В соответствии с ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу ст.6 Устава муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в состав территории района входит сельское поселение «Горно-Зерентуйское».

По смыслу ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее Закон N 7-ФЗ либо Закон "О некоммерческих организациях") и п.п. 1.2, 1.7, 1.19, п. 2 Устава МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» муниципальное бюджетное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Нерчинско-Заводский муниципальный район, как собственник и учредитель школы осуществляет финансовое обеспечение ее деятельности по выполнению муниципального задания на оказание муниципальных услуг в сфере образования в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п.п. 5.13, 6.1 Устава).

В ходе рассмотрения данного дела по существу администрация муниципального района «Нерчинско-Заводский район» возражений относительно оборудования зданий школы отапливаемыми уборными не высказывала.

Поскольку МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности в зданиях предоставленных учреждению именно для этих целей на праве оперативного управления, а со стороны учредителя и собственника недвижимого имущества не предпринималось достаточных мер для финансирования школы на указанные цели, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, в связи с чем, заявленные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

При этом требование об установлении срока исполнения решения суда для МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» до 01 сентября 2019 года, а для финансирования работ по устранению нарушения санитарного законодательства до 30 мая 2019 года для администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» является на день принятия данного судебного акта актуальным и вопреки доводам административных ответчиков в целях соблюдения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а также прав учащихся, не подлежит изменению.

В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, как и администрация муниципальная района «Нерчинско-Заводский район», с МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Горно-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о признании незаконным действия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнить указанные требования, удовлетворить.

Признать незаконным действия Муниципального общеобразовательного учреждения «Горно-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Горно-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать здание МОУ «Горно-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, уборными, соответствующими требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими: отопление, вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных работ).

Обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края профинансировать МОУ «Горно-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в срок до 30 мая 2019 года.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Горно-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца посредством подачи апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий С.А. Скубьева

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева