Решение № 2А-2220/2020 2А-2220/2020~М-2130/2020 М-2130/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-2220/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года г.Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при секретаре Аксеновой Ю.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2220/2020 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к администрации МО Щёкинский район о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1, ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации МО Щекинский район о признании незаконным решения, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности на администрацию МО Щекинский район рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков в установленном законом порядке.

В обоснование административного иска ФИО1, ФИО4 указали следующее.

Они, административные истцы ФИО1, ФИО4, являются собственниками в ? доли в праве за каждый, на земельный участок с кадастровым №, площадью 1 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Тульской области было установлено, что земельный участок площадью 257 кв.м., прилегающий с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым №, используется без соответствующих правоустанавливающих документов, на самозанятом земельном участке расположен некапитальный объект – хозяйственная постройка, установлен забор, ограждающий самозанятый земельный участок.

Административные истцы указывают, что с целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию МО Щекинский район с соответствующим заявлением о перераспределении земельных участков. На данное заявление органом местного самоуправления был дан отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивированный тем, что в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Спорный земельный участок с кадастровым №, площадью 1 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поступил им, административным истцам, в общую долевую собственность в порядке наследования по закону. На данном земельном участке находился забор и объект некапитального строительства – вспомогательное помещение для хранения (хозяйственная постройка). Строительство жилого дома, возведение хозяйственной постройки и установка забора были произведены до перехода земельного участка в общую долевую собственность. Хозяйственная постройка была построена в границах принадлежащего им, административным истцам, земельного участка, а также возведенного забора, в связи с чем они, административные истцы, предполагали, что хозяйственная постройка находится в границе земельного участка и не нарушает Земельного законодательства РФ.

Административные истцы указывают, что при буквальном толковании норм земельного законодательства, в частности ст. 39.29 ЗК РФ, расположение на перераспределяемом земельном участке, который в последующем перейдет в частную собственность, строений, сооружений, не имеющих признаков капитальности, не может служить основанием для отказа в перераспределении. Не менее важным является то обстоятельство, что имеет место быть отсутствие на данные объекты права собственности государства, муниципального образования и иных лиц.

При таких обстоятельствах, указывают административные истцы, в настоящих спорных правоотношениях, объект некапитального строительства не принадлежит на праве собственности иным лицам, а, следовательно, его нахождение на земельном участке не может являться основанием для отказа.

По их, административных истцов, мнению, вышеуказанный отказ в перераспределении земельных участков является незаконным и необоснованным, а потому подлежащим отмене, с возложением на администрацию МО Щекинский район обязанности произвести перераспределение земельных участков в соответствии с нормами действующего земельного законодательства.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель, допущенный судом к участию в деле, ФИО5 административный иск поддержали, просили его удовлетворить.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО3, представив свою позицию также письменно, возражала относительно возможности удовлетворения административного иска по причине его необоснованности. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ч.2 ст. 46) предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствие с ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

ФИО1 и ФИО4 являются собственниками в ? доли в праве за каждый земельного участка с кадастровым №, площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Основанием возникновения права является свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданные нотариусом Щекинского нотариального округа Тульской области ФИО8, зарегистрированные в реестре за № (свидетельство, выданное ФИО4), № (свидетельство, выданное ФИО1).

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, представленной по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Тульской области была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ФИО1

В ходе данной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым №, площадью 1 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО4 Данный земельный участок с северной стороны граничит с земельным участком смежного пользователя, с остальных сторон с землями государственная собственность на которые не разграничена. Ограждение земельного участка представлено забором смешанного типа, с северо-восточной стороны ограждение отсутствует, свободный доступ на участок ограничен. На земельном участке расположен жилой дом с хозяйственными постройками.

В ходе проверки были проведены измерения границ земельного участка с кадастровым №, площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и было установлено, что фактические границы данного земельного участка не совпадают с границами этого же земельного участка, учтенными в ЕГРН, а именно, границы земельного участка изменены в сторону увеличения, тем самым образуя земельный участок площадью 257кв.м., прилегающий с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым №, расположенному <адрес>, являющийся земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Фактически образованный участок площадью 257 кв.м. находится в едином ограждении с земельным участком с кадастровым № и представляет с ним единый земельный участок. Земельный участок площадью 257 кв.м. занят некапитальным строением – хозяйственной постройкой, используемой для личного подсобного хозяйства. Каких-либо документов на земельный участок площадью 257 кв.м., прилегающий с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>, не имеется, в ЕГРН отсутствуют сведения о данном земельном участке.

При изложенных обстоятельствах, в ходе проверки соблюдения земельного законодательства, были выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ, выразившихся, в использовании ФИО1 для личного подсобного хозяйства, при отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок, земельного участка площадью 257 кв.м., прилегающего с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>.

В связи с чем, орган государственного надзора пришел к выводу о необходимости составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, с выдачей предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Ход плановой документарной и выездной проверки в отношении ФИО1, был зафиксирован актом проверки органом государственного надзора гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве приложений к данному акту значатся: схематический чертеж (обмер) на 1 листе; фототаблица на 2 листах.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если перераспределение таких земель или земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; а также в случаях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в частности, для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч.1).

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (ч. 2).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (ч. 3).

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (ч. 4).

Желая устранить выявленные нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании для личного подсобного хозяйства, земельного участка площадью 257 кв.м., в отсутствие на него прав, ФИО1 обратился в администрацию Щекинского района с заявлением о перераспределении земельных участков, с целью заключения соглашения на перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности заявителя. В качестве таковых земельных участков в заявлении ФИО1 указывает земельный участок с кадастровым №, площадью 1 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок площадью 285 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

К заявлению ФИО1 приложил схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № (площадью 1 200 кв.м.) и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (площадью 285 кв.м.), где его границы обозначены следующими точками, имеющими следующие координаты: 1 – Х:715228,26, Y:259144,21; 2 – Х:715198,42, Y:259196,26; 3 – Х:715180,10, Y:259185,92; 5 – Х:715186,12, Y:259175,47; 6 – Х:715179,86, Y:259172,30; 7 – Х:715193,53, Y:259147,10; 8 – Х:715200,28, Y:259139,05; 20 – Х:715206,38, Y:259140,39; 21 – Х:715208,57, Y:259140,49; 4 – Х:715219,56, Y:259141,04; 1 – Х:715228,26, Y:259144,21.

В соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (ч. 8).

При этом ч. 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, в том числе: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Исходя из буквального толкования указанной статьи следует, что препятствием для перераспределения является факт нахождения на перераспределяемых земельных участках объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства), не находящихся в собственности лица, в пользу которого перераспределяется земельный участок, ввиду их нахождения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Согласно ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Администрация Щекинского района, рассматривая заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков, с целью заключения соглашения на перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (земельный участок площадью 285 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>), и земельных участков, находящихся в собственности заявителя (земельный участок с кадастровым №, площадью 1 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>), в таком перераспределении земельных участков ему отказала по причине того, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено здание (сооружение), правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на которое ФИО1 не представлены.

Свой отказ администрация Щекинского района представила в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указала, что руководствуется статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а ссылок на основания, изложенные в ч. 9 ст. 39.19 не указала.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не отрицалось административным ответчиком, на исправшиваемом земельном участке возведено строение – объект некапитального строительства, то есть вспомогательное помещение для хранения. По утверждению истца ФИО1, указанное строение является некапитальным строением, возведено без фундамента.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Щекинский район, в составе лиц, участвующих в осмотре, а именно: начальником управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО Щекинский район ФИО9, главным специалистом комитета по правовой работе администрации МО Щекинский район ФИО10, директором МКУ «УКС Щекинского района» ФИО11, в зоде выезда по месту нахождения строения, произведен осмотр прилегающей территории к земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра было установлено, что на прилегающей территории расположено строение хозяйственного назначения (сарай). Указанное строение имеет размер ориентировочно 4,8х6,0 м, стены строения из деревянного бруса, кровля – профилист. Строение расположено на монолитном фундаменте и прочно связано с ним. В связи с чем, по мнению лиц, участвующих в осмотре, был сделан вывод о том, что данный объект (строение) относится к объекту капитального строения.

Ход осмотра прилегающей территории к земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>, был зафиксирован актом от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве приложений к данному акту значатся фотоматериалы на 4 листах.

Не согласившись с такими выводами администрации МО Щекинский район, административный истец ФИО1 осуществил перенос (разбор) некапитального строения хозяйственного назначения с целью разрешения вопроса перераспределения земельных участков.

В подтверждение произведенных действий по переносу некапитального строения, административный истец ФИО1 представил фотоматериалы, из которых усматривается, что им, ФИО1, действительно разобрано некапитальное строение хозяйственного назначения.

Также ФИО1 был представлен технический паспорт, составленный Щекинским отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, содержащий инвентарный план (схему расположения объектов недвижимости на земельном участке) расположенного индивидуального жилого дома (2КЖ). Иных строений на инвентарном плане не указано.

Согласно п.5 ч.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно ч. 10.2 ст. 1 указанного кодекса, некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

При таких обстоятельствах, с учетом изложенных положений закона, суд приходит к выводу, что административном истцом в условиях состязательности и равноправия судебного процесса представлены надлежащие доказательства того, что спорный объект - некапитальное строение хозяйственного назначения, не отвечающий признакам капитальности строения, может быть подвержен демонтажу и перемещен.

Таким образом, требование административных истцов о признании незаконным решения администрации МО Щекинского района, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в перераспределении земельных участков, подлежит удовлетворению.

При этом суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что основание отказа, указанном в письме администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. 3 с. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в оспариваемом отказе указано только на отсутствие сведений о правообладателе спорного сооружения. Указание на нахождение спорного сооружения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц в оспариваемом отказе отсутствует.

Также к числу обстоятельств, влияющих на недействительность принятого администрацией МО Щекинский район решения, суд относит несоответствие оспариваемого отказа требованиям ч. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Не было учтено при принятии оспариваемого решения то обстоятельство, что помимо установленного в п. 3 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в перераспределении земель, администрацией МО Щекинский район должны быть исследованы и другие исчерпывающие основания отказа, изложенные в ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и при их отсутствии либо наличии сделаны соответствующие выводы.

При этом, поскольку административным ответчиком не были проверены и изучены все иные возможные основания отказа в перераспределении земельных участков, исчерпывающий перечень которых предусмотрен ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно, суд при выборе способа устранения нарушенного права не может возложить на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав административного истца путем понуждения к образованию земельного участка посредством перераспределения земель государственная собственность, на которые не разграничена, земельного участка площадью 285 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым №, площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности.

В данном случае суд вправе самостоятельно определить надлежащий способ устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. Неполнота, необоснованность и немотивированность вынесенного отказа при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, должны быть устранены путем повторного рассмотрения администрацией МО Щекинский район заявления гражданина о перераспределении земель с соблюдением требований статей 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Следуя данной норме закона, суд считает необходимым обязать администрацию МО Щекинский район сообщить в суд и административным истца об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Щекинского района Тульской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в перераспределении земельных участков.

Обязать администрацию МО Щекинский район Тульской области рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков в установленном законом порядке.

Обязать административного ответчика администрацию МО Щекинский район сообщить в суд и стороне административного истца об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись