Решение № 2-24/2024 2-24/2024(2-515/2023;)~М-498/2023 2-515/2023 М-498/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-24/2024

КОПИЯ

Дело № 2-24/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Резановой Н.Г.,

с участием:

процессуального истца - прокурора Приаргунского района Забайкальского края Юдина М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Приаргунск

дело №2-24/2024
г. гражданское
25 января 2024
по иску прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Усть-Тасуркайская основная общеобразовательная школа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Пограничнинская средняя общеобразовательная школа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Талман-Борзинская основная общеобразовательная школа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Староцурухайтуйская средняя общеобразовательная школа имени Н.К. Пешкова, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами, администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Усть-Тасуркайская основная общеобразовательная школа (далее также – МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Пограничнинская средняя общеобразовательная школа (далее также – МБОУ Пограничнинская СОШ), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Талман-Борзинская основная общеобразовательная школа (далее также – МБОУ Талман-Борзинская ООШ), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Староцурухайтуйская средняя общеобразовательная школа имени Н.К. Пешкова (далее также - Староцурухайтуйская СОШ), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами (далее также МБОУ Зоргольская СОШ), администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями Приаргунского муниципального округа требований законодательства о противопожарной безопасности.

Согласно поступившей информации ОНД и ПР по Нерчинско-Заводскому, Калганскому, Приаргунскому и Александрово-Заводскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, в 5 общеобразовательных учреждениях округа истек остаточный ресурс служб систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно: МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Пограничнинская СОШ, МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Староцурухайтуйская СОШ, МБОУ Зоргольская СОШ.

Кроме того, в 5 вышеуказанных общеобразовательных учреждениях Приаргунского муниципального округа не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций и инженерного оборудования чердачного помещения.

26.08.2023 прокуратурой района в адрес председателя Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу от 22.09.2023 № 419, акт прокурорского реагирования признан обоснованным, однако нарушения по состоянию на дату предъявления искового заявления не устранены ввиду отсутствия финансовых средств.

Учредителем МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Пограничнинская СОШ, МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Староцурухайтуйская СОШ, МБОУ Зоргольская СОШ является администрация Приаргунского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности указанных общеобразовательных учреждений осуществляется за счет средств бюджета Приаргунского муниципального округа.

Таким образом, администрация Приаргунского муниципального округа обеспечивает содержание общеобразовательных учреждений Приаргунского муниципального округа и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено защитой конституционных прав несовершеннолетних на жизнь и здоровье, пожарную безопасность при нахождении в вышеуказанных общеобразовательных учреждениях.

Просит суд признать незаконным бездействие МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Пограничнинская СОШ, МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Староцурухайтуйская СОШ, МБОУ Зоргольская СОШ по непринятию мер по обеспечению исправности систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не проведению огнезащитной обработки строительных конструкций и инженерного оборудования чердачных помещений; обязать МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Пограничнинская СОШ, МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Староцурухайтуйская СОШ, МБОУ Зоргольская СОШ устранить выявленные нарушения закона в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем обеспечения исправности систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; проведения огнезащитной обработки строительных конструкций и инженерного оборудования чердачных помещений; обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края профинансировать МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Пограничнинская СОШ, МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Староцурухайтуйская СОШ, МБОУ Зоргольская СОШ для проведения указанных мероприятий.

Протокольным определением суда от 18 декабря 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Комитет образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю.

В судебном заседании прокурор Юдин М.Е. на заявленных требованиях настаивал.

Ответчики МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Пограничнинская СОШ, МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Староцурухайтуйская СОШ, МБОУ Зоргольская СОШ, администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседании извещены надлежащим образом.

Представитель администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ФИО3, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации, в отзыве, представленном суду, указала, что образовательные учреждения самостоятельны в осуществлении своей финансовой деятельности, обеспечивают материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с требованиями, в пределах собственных средств, администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, как учредитель, будет финансировать образовательные учреждения в случае недостаточности у них собственных средств.

Третьи лица Комитет образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю ФИО4, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело в его отсутствие, суду направил письменный отзыв, указал, что при проведении в рамках государственного пожарного надзора контрольно-надзорных мероприятий в период с 2019 года по 2022 год в отношении образовательных учреждений Приаргунского муниципального округа Забайкальского края были выявлены нарушения обязательных требований законодательства о пожарной безопасности, в том числе образовательными учреждениями, которые являются ответчиками по данному делу. С марта 2022 года в связи с наложением моратория на проведение контрольно-надзорных мероприятий в образовательных учреждениях, каких-либо контрольно-надзорных мероприятий в образовательных учреждениях не проводилось, вместе с тем, каких-либо сведений об устранении выявленных ранее нарушений требований пожарной безопасности в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю не поступало. Полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц.

Выслушав прокурора Юдина М.Е., изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения норм законодательства о противопожарной безопасности.

Из материалов проверки следует, что в общеобразовательных учреждениях Приаргунского муниципального округа: МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Пограничнинская СОШ, МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Староцурухайтуйская СОШ, МБОУ Зоргольская СОШ истек остаточный ресурс служб систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, также в вышеуказанных общеобразовательных учреждениях не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций и инженерного оборудования чердачного помещения.

Ответчики МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Пограничнинская СОШ, МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Староцурухайтуйская СОШ, МБОУ Зоргольская СОШ по выявленным прокурором нарушениям обоснованных возражений не представили.

29 августа 2023 г. по выявленным нарушениям прокуратурой района председателю Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.

22 сентября 2023 г. указанное представление председателем Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа рассмотрено. Из ответа на представление следует, что указанные нарушения нашли свое подтверждение, указанная информация о нарушениях требований пожарной безопасности доводилась Комитетом образования до сведения администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, однако в связи с отсутствием денежных средств устранить допущенные нарушения не представляется возможным (л.д.16).

Администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края обоснованных возражений по иску не представила, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства не опровергла.

В силу ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с абз.9 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности руководители организации обязаны, среди прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункта 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Перечисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности влекут нарушение конституционных прав несовершеннолетних на жизнь и здоровье, пожарную безопасность при нахождении в общеобразовательных учреждениях.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих правоотношения в области пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности образовательные учреждения не принимают мер по обеспечению исправности систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, проведению огнезащитной обработки строительных конструкций и инженерного оборудования чердачных помещений, а поэтому требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Следует признать бездействия образовательных учреждений незаконными и обязать МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Пограничнинская СОШ, МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Староцурухайтуйская СОШ, МБОУ Зоргольская СОШ устранить выявленные нарушения закона путем обеспечения исправности систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, проведения огнезащитной обработки строительных конструкций и инженерного оборудования чердачных помещений.

Суд полагает, что заявленный прокурором трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу для исполнения указанных требований является обоснованным и разумным.

Учредителем МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Пограничнинская СОШ, МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Староцурухайтуйская СОШ, МБОУ Зоргольская СОШ является администрация Приаргунского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Пограничнинская СОШ, МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Староцурухайтуйская СОШ, МБОУ Зоргольская СОШ осуществляется за счет средств бюджета Приаргунского муниципального округа в части обеспечения содержания зданий и сооружений.

Таким образом, администрация Приаргунского муниципального округа обеспечивает содержание общеобразовательных учреждений Приаргунского муниципального округа и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

Следовательно, необходимо удовлетворить требование прокурора и обязать администрацию Приаргунского муниципального округа профинансировать МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Пограничнинская СОШ, МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Староцурухайтуйская СОШ, МБОУ Зоргольская СОШ для проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку прокурор в силу закона от уплаты государственной пошлины освобожден, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Пограничнинская СОШ, МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Староцурухайтуйская СОШ, МБОУ Зоргольская СОШ в доход бюджета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в размере 300 руб. с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Усть-Тасуркайская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Пограничнинская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Талман-Борзинская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староцурухайтуйская средняя общеобразовательная школа имени Н.К. Пешкова (ИНН <***>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами (ИНН <***>) по непринятию мер по обеспечению исправности систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не проведению огнезащитной обработки строительных конструкций и инженерного оборудования чердачных помещений.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Усть-Тасуркайская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Пограничнинская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Талман-Борзинская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Староцурухайтуйская средняя общеобразовательная школа имени Н.К. Пешкова (ИНН <***>), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами (ИНН <***>) устранить выявленные нарушения закона в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем обеспечения исправности систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, проведения огнезащитной обработки строительных конструкций и инженерного оборудования чердачных помещений.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>) профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Усть-Тасуркайская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Пограничнинская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Талман-Борзинская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Староцурухайтуйская средняя общеобразовательная школа имени Н.К. Пешкова (ИНН <***>), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами (ИНН <***>) в целях проведения указанных мероприятий.

Взыскать государственную пошлину в доход бюджета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Усть-Тасуркайская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>) в размере 300 руб., с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Пограничнинская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>) в размере 300 руб., с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Талман-Борзинская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>) в размере 300 руб., с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староцурухайтуйская средняя общеобразовательная школа имени Н.К. Пешкова (ИНН <***>) в размере 300 руб., с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами (ИНН <***>) в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Приаргунский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 29 января 2024 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в гражданском деле №2-24/2024 (УИД)№ Приаргунского районного суда забайкальского края.