Решение № 2А-1862/2019 2А-1862/2019~М-1776/2019 М-1776/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-1862/2019

Дело № 2а-1862/2019

УИД 21RS0016-01-2019-002169-27


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Смирновой С.А., при секретаре судебного заседания Елисеевой О.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Кроттова И.Д.,

представителя административного ответчика – главы администрации Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики – ФИО1, действующего на основании устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения и водоснабжения,

у с т а н о в и л:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения и водоснабжения.

Исковые требования мотивированы тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления Чебоксарского района экологического законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения в деятельности Синьял-Покровского сельского поселения.

Схема водоснабжения Синьял-Покровского сельского поселения утверждена постановлением администрации № 111 от 15.12.2014.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения централизованная система водоотведения имеется в д. Пархикасы, протяженность канализационной сети составляет 1 270 м, за 2018 год объем отведенных сточных вод составил 8 102 м3.

При этом, установлено, что на территории Синьял-Покровского сельского поселения до настоящего времени для централизованной системы водоотведения не определена гарантирующая организация, что препятствует соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при при сбросах сточных вод в водный объект.

По вышеуказанному факту прокуратурой в адрес главы администрации Синьял-Покровского сельского поселения 8.04.2019 было внесено представление, однако своевременных и достаточных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные статьей 42 Конституции РФ.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части непринятия мер по определению гарантирующих организаций для централизованной системы водоотведения, обязать администрацию Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы водоотведения на территории поселения и установить зоны её деятельности.

Помощник прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кроттов И.Д. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным иске основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – главы администрации Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, извещенное о месте и времени судебного заседания, не обеспечило явку своего представителя на судебное разбирательство.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, извещенное о месте и времени судебного заседания, не обеспечило явку своего представителя на судебное разбирательство.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из справки по результатом проверки от 26.03.2019 следует, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа реализации органами местного самоуправления Чебоксарского района полномочий в сфере водоснабжения и водоотведении установлено, что на территории Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района до настоящего времени не определена гарантирующая организация для централизованной системы водоотведения и зона её деятельности.

Согласно статье 43.1. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Частью 4 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» предусмотрено, что организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Устава Синьял-Покровского сельского поселения, принятого решением собрания депутатов от 30.04.2013 г. № 22-01, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (статья 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ только органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливает зоны её деятельности. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Согласно статье 42 Федерального закона № 416-ФЗ до 1.07.2013 органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Постановлением главы администрации Синьял-Покровского сельского поселения № 111 от 15.12.2014 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Согласно копии письма администрации Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 13.11.2018 № 96-П-2018 предоставлены следующие сведения о водоотведении сельского поселения. Водоотведение: 1) централизованная система водоотведения: <...> протяженность канализационных сетей – 1 270 м; 3) собственник очистных сооружений – принят как бесхозяйный объект недвижимого имущества 24.11.2017; 4) эксплуатирующая организация – не имеется; 5) сброс сточных вод после очистки производится в овраг д. Пархикасы. 7) объем сточных вод сброшенных в водный объект за 2018 год – 8 102 м3.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что на территории Синьял-Покровского сельского поселения до настоящего времени не определена гарантирующая организация для централизованной системы водоотведения и зона ее деятельности, что влечет неисполнение администрацией Синьял-Покровского сельского поселения обязанности по определению гарантирующей организации и препятствует определению и контролю лицензионных требований в отношении участков недр используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселения, контролю за охраной вод.

8.04.2019 Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации Синьял-Покровского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Однако, администрацией Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики своевременных и достаточных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные статьей 42 Конституции РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом фактических обстоятельств дела суд полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения и установлении зоны деятельности, один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш е н и е:

Признать незаконным бездействие администрации Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения поселения.

Обязать администрацию Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы водоотведения на территории поселения и установить зоны её деятельности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 года.

Судья С.А. Смирнова