Решение № 2-356/2017 2-356/2017 ~ М-368/2017 М-368/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-356/2017

Дело № 2-356-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ п. Медвенка

Медвенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Лариковой С.В.

при секретаре Елизаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации <адрес> о признании незаконными действий по удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости налога на доходы физических лиц и взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском и просит признать незаконными действия <адрес> по удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости налога на доходы физических лиц, а также взыскать с ответчика незаконно удержанный налог на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере ?.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял полномочия выборного должностного лица – главы <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости. Решением Представительного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении <адрес>» (с последующими изменениями) утверждены Правила назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) <адрес>, перерасчета её размера и выплаты. На основании распоряжения и.о.<адрес> №-ра от ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости ( инвалидности). За период с ДД.ММ.ГГГГ года с него незаконно был удержан налог на доходы физических лиц с ежемесячной надбавки к трудовой пенсии по старости ( инвалидности), размер которого составляет ?.

Считает, что доплата является одним из видов государственных гарантий пенсионного обеспечения за выслугу лет и в силу ст.217 НК РФ не подлежит налогообложению. В связи с чем был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В суд истец ФИО4 не явился. О месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 – ФИО5 действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика-<адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований, в виду отсутствия на то предусмотренных законом оснований, поскольку ежемесячная доплата к страховой пенсии, выплачиваемая главам муниципальных образований при выходе на пенсию, не является социальной доплатой к пенсии, выплачиваемой до величины прожиточного минимума пенсионера, как это обусловлено Законом №178-ФЗ и, соответственно, не подпадает под действие п.2 ст. 217 НК РФ, а также просили применить, в соответствии со ст.199 ГК РФ, срок исковой давности.

Представитель 3-го лица - ИФНС № по <адрес> в судебное заседание не явился. Начальник инспекции ФИО3 направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представитель инспекции.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации».

В ч. 10 ст.13.1 Закона Курской области "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" закреплено, что размер доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при повышении месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 11 указанной статьи Закона перечень документов, необходимых для установления доплаты к трудовой пенсии, правила обращения за доплатой к трудовой пенсии, назначения доплаты к трудовой пенсии и перерасчета размера доплаты к трудовой пенсии, ведение пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

Законом Курской области от 09.09.2015 г. N 76-ЗКО внесены изменения в Закон Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», согласно которым слова «трудовая пенсия» заменены на слова «страховая пенсия».

Согласно п.2 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 осуществлял полномочия выборного должностного лица– главы <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца, копией трудовой книжки (л.д.10-21), пенсионным удостоверением ( л.д.22) и не оспаривалось в суде представителями ответчика.

Решением Представительного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении <адрес>» (в редакции решений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) <адрес>, перерасчета её размера и выплаты ( л.д.124-146).

На основании распоряжения и.о. <адрес> №-ра от ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости ( инвалидности) в размере 51019 руб.50 коп. (л.д.147). В соответствии с распоряжениями главы <адрес> №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, №-ра от ДД.ММ.ГГГГ,№-ра от ДД.ММ.ГГГГ, №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО4 изменялся и составил с ДД.ММ.ГГГГ – ? ( л.д.148), с ДД.ММ.ГГГГ – ?. ( л.д.151), с ДД.ММ.ГГГГ – ?. ( д.<адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ – ?. ( л.д.153),с ДД.ММ.ГГГГ – ? ( л.д.154), с ДД.ММ.ГГГГ – ?. ( л.д.155), с ДД.ММ.ГГГГ – ? ( л.д.156), с ДД.ММ.ГГГГ – ? ( л.д.157), с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ?., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ? ( л.д. 158-159), с ДД.ММ.ГГГГ – ? (л.д. 160), с ДД.ММ.ГГГГ – ? ( л.д.161), с ДД.ММ.ГГГГ – ?. ( л.д.162).

Также установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что из указанной доплаты <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ года производились удержания налога на доходы физических лиц в размере на общую сумму ?.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определено, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с уставами муниципальных образований.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению и в силу пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению, поскольку представляет собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

При таких обстоятельствах действия ответчика по начислению и удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО4 налога на доходы физических лиц не могут считаться законными.

Доводы представителей ответчика о том, что ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, выплачиваемая главам муниципального образования муниципальных образований при выходе на пенсию, не является социальной доплатой к пенсии и подлежит обложению налогом на доходы физических лиц, основаны на неверном понимании действующего законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 78 Налогового Кодекса РФ возврат излишне уплаченного налога (в том числе налог на доходы физических лиц) производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено другими (специальными) и статьями Налогового кодекса Российской Федерации.

В отношении налога на доходы физических лиц, излишне удержанного с налогоплательщика и уплаченного (перечисленного) в бюджет налоговым агентом, применяются специальные положения пункта 1 статьи 231 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым излишне удержанная налоговым агентом из дохода налогоплательщика сумма налога подлежит возврату налоговым агентом на основании письменного заявления налогоплательщика.

В данном случае функции налогового агента, то есть лица, на которого в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации возложена обязанность по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации, исполнял ответчик.

Исходя из положений названной статьи возврат излишне удержанной налоговым агентом суммы налога на доходы физических лиц может быть произведен налогоплательщику налоговым агентом на основании заявления физического лица, поданного налоговому агенту, и налоговому агенту налоговым органом на основании соответствующего заявления налогового агента о возврате (зачете) поданного в налоговый орган.

Таким образом, поскольку НДФЛ излишне удержан с истца ответчиком, сам ФИО4 уплату налога не производил, <адрес> обязана осуществить возврат налога истцу.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 199 ГГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В ходе судебного разбирательства представителями ответчика заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

Учитывая то обстоятельство, что истцом предъявлен иск в ДД.ММ.ГГГГ, то взысканию подлежит незаконно удержанный налог за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере ?.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО4 к Администрации <адрес> о признании незаконными действий по удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости налога на доходы физических лиц и взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц – удовлетворить частично

Признать незаконными действия Администрации <адрес> по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО4.

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО4 незаконно удержанный налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере ?.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) С.В. Ларикова

Копия верна:

Судья Медвенского

районного суда С.В. Ларикова