Решение № 2А-173/2021 2А-173/2021~М-154/2021 М-154/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-173/2021

Дело № 2а-173/2021

УИД №67RS0009-01-2021-000191-73


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Велиж 02 июля 2021 года

Велижский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего (судьи) Романов А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район» об оспаривании бездействия по организации оборудования контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (<...>),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Велижского района, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Велижский район» (далее по тексту – Администрация) с требованиями о признании незаконным бездействие Администрации МО «Велижский район» в части организации оборудования контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов и возложении обязанности на Администрацию МО «Велижский район» организовать оборудование контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, твердым водонепроницаемым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждением.

В обоснование иска сослался на то, что на основании обращения ФИО1 была проведена прокурорская проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой было установлено, что в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п. 18 ч. 1 ст. 14, п.14 ч.1 ст.18 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.8, 22, 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11, 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.8,13,13.4 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", контейнерная площадка по ул. Кропоткина в районе д. № 31 г. Велижа, должным образом не оборудована. Невыполнение указанных требований, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей местности вредными веществами. Поэтому просит суд удовлетворить административное исковое заявление.

Стороны ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие в порядке упрощенного производства, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке гл. 33 КАС РФ в отсутствие сторон (ч. 6 ст. 226, п. 2 ч.1 ст. 291 КАС РФ).

В представленных административным ответчиком объяснениях, указали о признании административного иска, просят установить срок исполнения обязанности оборудования контейнерной площадки на 2022 год, в связи полным расходованием денежных средств на 2021 год.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решения Совета депутатов Велижского городского поселения № 48 от 26.12.2012, ч. 3.1 ст. 29 Устава МО «Велижский район», п. 19 ч. 1 ст. 7, п. 8 ч. 7 ст. 29, ч. 1 ст. 29 Устава МО «Велижское городское поселение», с 01.01.2013 на территории МО «Велижское городское поселение» исполнение полномочий городского поселения осуществляет Администрация МО «Велижский район».

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся помимо прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов в границах Велижского городского поселения, в том числе и вопросы создания и содержания контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в г. Велиже Смоленской области, относятся к компетенции Администрации МО «Велижский район».

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1).

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров ( п.4 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя № 170 от 22.09.2003, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации МО «Велижский район» № 574 от 06.12.2018 (с учетом изменений от 10.06.2019 № 300) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Велижский район».

Согласно данному реестру Администрация МО «Велижский район» является собственником места накопления твердых коммунальных отходов (площадки), а именно: открытой площадки, с грунтовым покрытием, на которой размещены 3 контейнера, по адресу: <...> в районе д. № 31.

Как установлено в ходе прокурорской проверки от 11.05.2021 данная контейнерная площадка в нарушение требований законодательства твердым водонепроницаемым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, не оборудована (акт проверки).

Таким образом, место временного хранения отходов на указанном участке местности противоречит требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3681-21, ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающих, что площадка для установки контейнеров для твердых коммунальных отходов (места временного сбора отходов) должна соответствовать санитарным правилам.

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Администрация муниципального образования является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории городского поселения в пределах своей компетенции.

Закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения городского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского поселения своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Правилами благоустройства территории муниципального образования « Велижское городское поселение» (утв. решением Совета депутатов Велижского городского поселения №18 от 30.05.2019) в статье 21 закреплены требования к площадке для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 3 данной статьи обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, контейнеры для сбора ТКО, ограждение контейнеров. Рекомендуется проектировать озеленение площадки.

Администрация муниципального образования, вопреки положениям ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, не представила суду убедительных доказательств соответствия места размещения контейнеров санитарным нормам и правилам.

Такое бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении им Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду обитания.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению и Администрация МО «Велижский район» обязана организовать оборудование контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов твердым водонепроницаемым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ срок для выполнения необходимых мероприятий для оборудования контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов твердым водонепроницаемым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, с учетом характера дела, обращения граждан о нарушениях природоохранного законодательства, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, представленного Администрацией заявления об отсутствии в бюджете на 2021 год денежных средств по созданию контейнерной площадки, в связи с полным израсходованием в 2021 году денежных средств для обустройства контейнерных площадок, отсутствие возможности увеличить объем денежных средств, наличие реальной возможности обустройства в 2022 году, то суд устанавливает для административного ответчика срок исполнения обязанности - до 01.04.2022 года.

Срок обращения в суд прокурором не пропущен (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Стороны освобождены от судебных расходов в силу закона (ч. 1 ст. 114 КАС РФ, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, гл. 33 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Административное исковое заявление прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский район» об оспаривании бездействия по организации оборудования контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (<...>), удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации МО «Велижский район», в части организации оборудования контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...> в районе д. 31, твердым водонепроницаемым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением.

3. Обязать Администрацию МО «Велижский район» в срок до 01 апреля 2022 года организовать оборудование контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...> в районе д. 31, твердым водонепроницаемым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением.

4. Обязать Администрацию МО «Велижский район» в срок до 01 апреля 2022 года сообщить об исполнении решения по настоящему делу в Велижский районный суд и прокурору Велижского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 15 дней со дня получения копии решения суда.

Председательствующий: подпись