Апелляционное определение № 33А-1123/2026 от 24 февраля 2026 г.

УИД 69RS0009-01-2025-000428-55

Дело № 2а-242/2025 (№33а-1123/2026) судья - Худяков В.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Гуляевой Е.В., Чеботаевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Алексанян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области на решение Зубцовского районного суда Тверской области от 24.11.2025 по административному иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги и возложении обязанности устранить недостатки эксплуатации состояния автомобильной дороги,

у с т а н о в и л а:

15.10.2025 прокурор Зубцовского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с приведенным выше административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что по обращению ФИО1 прокуратурой совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Смоленск-Вязьма-Зубцов» - Щеколдино- д.Фомино Городище в Зубцовском муниципальном округе Тверской области, в ходе которой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, что отражено в соответствующем акте.

В результате выявленных нарушений 28.04.2025 прокуратурой района в адрес врио Главы Зубцовского муниципального округа Тверской области внесено представление, которое рассмотрено, однако мер по устранению нарушений не принято, что нарушает права граждан на обеспечения безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор просил:

- признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов - Щеколдино - д.Фомино Городище» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- возложить на администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильной дороги 4 категории «Смоленск – Вязьма - Зубцов» - Щеколдино – д. Фомино Городище в Зубцовском муниципальном округе Тверской области (идентификационный номер <данные изъяты>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения следующих дефектов:

на участке км 0+000-км 5+800 автомобильной дороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов-Щеколдино-Фомино Городище» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области устранить дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин (п. 5.2.4, табл. 5.3 приложение А табл. А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017);

на участке км 0+000-км 5+800 автомобильной дороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов-Щеколдино-д.Фомино Городище» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7 (п. 6.3.1, п. 6.3.2, табл. 6.2, приложение Б табл. Б.2 требования ГОСТ Р 50597-2017);

на участке км 0+000-км 5+800 автомобильной дороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов-Щеколдино-Фомино Городище» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области устранить дефекты обочины в виде занижения (п. 5.3.1 табл. 5.4, приложение А табл. А2 ГОСТ Р 50597-2017).

Определением судьи от 15.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Тверской области в лице УГАИ по Тверской области.

В письменных возражениях администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области указано на отсутствие бездействия со своей стороны, несоблюдение прокурором порядка принятия мер прокурорского реагирования, недопустимость полученных доказательств.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца помощник прокурора Зубцовского района Виноградова Л.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений на иск.

Остальные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Зубцовского районного суда Тверской области от 24.11.2025 административные исковые требования прокурора Зубцовского района удовлетворены.

Судом признано незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги «Смоленск - Вязьма - Зубцов - Щеколдино - д. Фомино Городище» (идентификационный номер <данные изъяты>) в Зубцовском муниципальном округе Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильной дороги 4 категории «Смоленск – Вязьма - Зубцов» - Щеколдино – д. Фомино Городище расположенной в Зубцовском муниципальном округе Тверской области (идентификационный номер <данные изъяты>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения следующих дефектов:

- на участке км 0+000-км 5+800 указанной автомобильной дороги области устранить дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин (пункта 5.2.4, таблицы 5.3 приложение А таблицы А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017), восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7 (пунктом 6.3.1, пунктом 6.3.2, таблицы 6.2, приложение Б таблицы Б.2 требования ГОСТ Р 50597-2017), а также устранить дефекты обочины в виде занижения (пункты 5.3.1 таблицы 5.4, приложение А таблицы А2 ГОСТ Р 50597-2017).

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2025.

23.12.2025 в суд поступила апелляционная жалоба администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В доводах апеллянт указывает, что контрольно-надзорные мероприятия по государственному надзору в области безопасности дорожного движения (осмотр, выездное, инструментальное обследование) проведены с участием в прокурорской проверке специалиста МО МВД «Ржевский» без вынесения требования прокурором Тверской области (его заместителем).

Приложенные к иску акты не содержат сведения о поверке примененных измерительных приборов, компетенции привлеченных специалистов, об основании проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Протоколы инструментального обследования составлены с нарушениями ГОСТ 32825-2014 и ГОСТ Р 56925-2016. Совместная проверка не проводилась.

Нарушен порядок проведения прокурором проверки, предусмотренный положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Полномочиями по направлению требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий районные прокуроры не наделены.

Суду не представлены доказательства того, что указанные в заявлении прокурора работы включены в целевую программу и бюджетные средства на их проведение доведены до получателя бюджетных средств, однако администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области уклоняется от исполнения своих обязательств и не производит запланированные работы. ГОСТ Р 50597-2017 не носит обязательного характера исполнения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурором Зубцовского района Тверской области Виноградовой В.С. указано на отсутствие оснований для отмены либо изменения решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца прокурор Матросова А.А. указала на несостоятельность и необоснованность доводов апеллянта, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав прокурора Матросову А.А., представителя административного ответчика администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц в силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 40 Устава Зубцовского муниципального округа Тверской области администрация Зубцовского муниципального округа в пределах своих полномочий осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Зубцовского муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Зубцовского муниципального округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3. При этом согласно таблице под отдельным повреждением (требующим устранения) понимается выбоина, просадка, пролом, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью от 0,06 до 5,2 кв.м (в зависимости от группы улицы).

В пункте 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 указано на недопустимость на обочине наличие дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.4, а также возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра, срок устранения которого одни сутки.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку в соответствии с ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2, в частности при износе и разрушении дорожной разметки - в срок не более 30 суток.

Максимальный срок устранения таких выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений установлен не более 20 суток.

По данным таблицы 5.3 устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м и более.

Как следует из материалов дела постановлением администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 01.11.2023 № 584 автомобильная дорога «Смоленск-Вязьма-Зубцов» - Щеколдино - д. Фомино Городище» с идентификационным номером <данные изъяты>, общей протяженностью 5,8 км, IV категории включена в перечень автомобильных дорог, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения вне границ населенного пунктов Зубцовского муниципального округа (л.д. 18).

По обращению гражданки ФИО1 прокуратурой Зубцовского района проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 34).

11.04.2025 старшим госинспектором ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» ФИО3 в ходе обследования автомобильной дороги «Смоленск-Вязьма-Зубцов»- Щеколдино- д. Фомино Городище были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: на участке км 0+000- км 5+736 автомобильной дороги «Смоленск - Вязьма - Зубцов - Щеколдино - д. Фомино Городище» в Зубцовском муниципальном округе Тверской области на проезжей части дороги, асфальтобетонное покрытие имеет разрушения в виде выбоины глубиной от 4 см до 10 см, занижение обочины, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением пунктами 5.2.4, 5.3.1 требования ГОСТ Р 50597-2017, что отражено в протоколе инструментального обследования с приложением фотоматериалов (л.д.149-156).

28.04.2025 прокурором Зубцовского района Тверской области в адрес врио Главы Зубцовского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.29-32).

В ответ на указанное представление 27.05.2025 врио Главы Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО4 сообщил, что нормативное состояние автодороги «Смоленск - Вязьма - Зубцов» - Щеколдино - д. Фомино Городище» Зубцовского муниципального округа Тверской области нарушено в связи с большой сезонной нагрузкой спецтехники, привлекаемой частными лицами и коммерческими организациями для строительных работ. Администрацией проведена работа по перераспределению утвержденных финансовых средств на проведение работ по летнему содержанию автодорог и ямочный ремонт на вышеуказанной дороге будет выполнен до конца июня 2025 года (л.д.33).

01.07.2025 в прокуратуру Зубцовского района Тверской области вновь поступило обращение ФИО1 о ненадлежащем состоянии вышеуказанной автомобильной дороге и непринятии администратицией мер по акту прокурорского реагирования (л.д.34).

В целях проверки доводов обращения гражданина и на основании статьи 22 Закона о прокуратуре привлечен специалист МО МВД России «Ржевский» (л.д. 35).

В ходе обследования установлено ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги, а именно: на участке км 0+000- км 5+736 на проезжей части дороги, асфальтобетонное покрытие имеет разрушения в виде выбоины глубиной от 4 см до 6 см, занижение обочины на 7,5 см, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением пунктов 5.2.4, 5.3.1 требования ГОСТ Р 50597-2017, о чем старшим государственным инспектором ЛН Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» ФИО3 составлен протокол инструментального обследования от 09.07.2025 с приложением фотоматериалов (л.д.36-40).

Аналогичные нарушения выявлены и при обследовании автомобильной дороги 16.09.2025 (л.д. 75-83).

В рамках содержания автомобильной дороги указанные нарушения не устранены. В ответах на запросы прокуратуры администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области не оспаривала наличие выявленных нарушений в сфере дорожной деятельности.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии достаточных мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, в связи с чем возложил на них обязанность по устранению выявленных нарушений.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к недопустимости представленных стороной административного истца доказательств, подлежат отклонению.

Так, в силу пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, порядок осуществления которых регулируется положениями этого закона.

Проверочные мероприятия прокурора проводились в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

Исходя из положений Закона о прокуратуре, проведение проверки не является единственным возможным способом выполнения возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов. Информация и документы направляются органам прокуратуры как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций, так и в рамках проверок.

Так, в силу пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

При этом пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В данном случае проведение проверки не требовалось. Привлечение специалиста было осуществлено в пределах полномочий прокурора, предоставленных статьей 22 Закона о прокуратуре.

Вопреки доводам апелляционной жалобы представленные доказательства соответствуют требованиям статей 59, 60, 61, 76 КАС РФ об их относимости, допустимости и достаточности. Каких-либо иных доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, административным истцом суду первой инстанции представлено не было. Не представлено таких опровергающих доказательств и суду апелляционной инстанции.

Доводы апеллянта об отсутствии незаконного бездействия со своей стороны, судебная коллегия отклоняет, учитывая, что целью дорожной деятельности является не осуществление этой деятельности самой по себе, а обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, обеспечение безопасности дорожного движения. В данном случае эта цель не достигнута. Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги, в том числе в рамках муниципального контракта № <данные изъяты> от 13.05.2025) к достижению данной цели не привело.

Бездействие административных ответчиков, безусловно, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участников дорожного движения, что является основанием для реализации механизма судебной защиты.

Установленный судом срок исполнения решения является разумным.

Отсутствие в Зубцовском муниципальном округе Тверской области утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения на спорной автодороге, в соответствии с которым должна быть нанесена разметка не свидетельствует о неисполнимости решения суда, поскольку в силу части 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. Доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. Таким образом, утверждение проекта (схемы) организации дорожного движения на автомобильной дороги «Смоленск - Вязьма - Зубцов -Щеколдино - д. Фомино Городище» отнесено к компетенции администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции по делу не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Зубцовского районного суда Тверской области от 24.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи