Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019~М-9/2019 М-9/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-29/2019

Дело 2а-29/2019

Строка 43а


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Сидоренко О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нижнедевицкого района - Зайцевой Е.И.,

при секретаре – Ситниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в виде разработки и принятия муниципальной программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма, предупреждения межнациональных конфликтов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с указанным административным иском мотивировав его тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере противодействия экстремизму было установлено, что административный ответчик не разработал и не принял муниципальную целевую программу, предусматривающую формирование системы профилактики экстремизма, предупреждения межнациональных конфликтов.

Поскольку бездействие администрации, связанное с длительным непринятием мер по разработке муниципальной целевой программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма, предупреждения межнациональных конфликтов, приводит к нарушениям прав граждан в указанной сфере, создаёт излишние барьеры в процессе их реализации, является недопустимым и подлежащим незамедлительному устранению. Административный истец просит суд признать бездействие административного ответчика по непринятию мер к разработке муниципальной программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма, предупреждения межнациональных конфликтов, незаконным, а также обязать администрацию Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области на территории данного сельского поселения разработать и принять муниципальную программу, предусматривающую формирование системы профилактики экстремизма, предупреждения межнациональных конфликтов (л.д.3-6).

В судебном заседании представитель административного истца Зайцева Е.И. заявленные требования полностью поддержала и ходатайствовала об их удовлетворении по изложенным в административном иске основаниям. При этом просила обязать устранить выявленные нарушения в течение двух месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика глава администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области ФИО1 о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал, не возражал против удовлетворения административного иска в полном объеме, написав при этом соответствующее заявление.

Принимая во внимание положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), учитывая мнение сторон, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав его материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Закон №114-ФЗ) одним из основных принципов противодействия экстремистской деятельности является приоритет мер, направленных на её предупреждение. Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно ст. 5 Закона №114-ФЗ в целях противодействия указанной деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться и другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ.

Согласно п. 8 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 года №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» и п. 7 ст. 9 Устава Кучугуровского сельского поселения поселение решает вопросы местного значения по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранения и развития языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 28.11.2014 года Пр-2753 (далее - Стратегия), является основополагающим документом для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, который определяет цель, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму с учетом стоящих перед Россией вызовов и угроз и направлен на объединение усилий указанных органов, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в целях пресечения экстремистской деятельности, укрепления гражданского единства, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов России, формирования в обществе обстановки нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей.

На основании п. 26 Стратегии основными задачами государственной политики в сфере противодействия экстремизму являются разработка и осуществление комплекса мер по повышению эффективности профилактики, выявления и пресечения правонарушений и преступлений экстремистской направленности.

Одним из основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму в п. 27 Стратегии определено принятие на муниципальном уровне соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма, предупреждения межнациональных конфликтов.

В соответствии с п. 29 Стратегии её реализация производится субъектами противодействия экстремизму при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов; путем оказания содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении ситуации в сфере противодействия экстремистской деятельности; путем активного вовлечения в данную работу общественных объединений и других институтов гражданского общества.

На основании п. 4 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами.

Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

Из приведенных норм права в их совокупности следует, что профилактическая работа является приоритетным направлением в организации противодействия экстремизму. В отсутствие обеспеченной финансированием программы в сфере противодействия экстремизму невозможно обеспечить своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих его проявлениям, а также постоянную готовность сил и средств, выделенных для участия в мероприятиях по минимизации ликвидации последствий возможных проявлений экстремизма.

Как установлено в судебном заседании, проведенной прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области проверкой установлено, что администрацией Нижнедевицкого сельского поселения не разработана муниципальная целевая программа, предусматривающая формирование системы профилактики экстремизма, предупреждения межнациональных конфликтов.

08.06.2018 прокурором района в адрес главы администрации Нижнедевицкого сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности. Однако, до настоящего времени какие-либо меры по разработке и принятию муниципальной целевой программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма, предупреждения межнациональных конфликтов администрацией сельского поселения не приняты.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о формальном подходе к реализации закрепленных за органом местного самоуправления полномочий в сфере профилактики экстремистских проявлений, предупреждения межнациональных конфликтов.

При этом административным ответчиком суду при рассмотрении дела, не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что именно бездействие администрации вышеуказанного поселения, связанное с длительным непринятием мер по разработке муниципальной целевой программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма, предупреждения межнациональных конфликтов, приводит к нарушениям прав граждан в указанной сфере, создаёт излишние барьеры в процессе их реализации, является недопустимым и подлежащим незамедлительному устранению.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимозависимости, считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области по непринятию мер к разработке муниципальной программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма, предупреждения межнациональных конфликтов, незаконным.

Обязать администрацию Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области в течение двух месяцем со дня вступления решения в законную силу, на территории данного сельского поселения разработать и принять муниципальную программу, предусматривающую формирование системы профилактики экстремизма, предупреждения межнациональных конфликтов.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Нижнедевицкий районный суд.

Председательствующий О.В. Сидоренко