Решение № 2-1544/2020 2-1544/2020~М-1336/2020 М-1336/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-1544/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Макаровой Н.В.,

с участием представителя истца заместителя Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Железнова Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1544/2020 по иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Фактория» о возложении обязанностей выполнить требования природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований представитель истца, с учетом уточнений от 03.09.2020, указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Фактория» природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по производству пиломатериалов на территории п. Седаново Усть-Илимского района. В ходе проверки выявлены факты осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, создающие угрозу причинения вреда компонентам природы. Таким образом, с целью восстановления права граждан на благоприятную окружающую среду и интересов государства по управлению в сфере охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления, ООО «Фактория» необходимо понудить к проведению экологических мероприятий. Просит обязать ООО «Фактория» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать места временного накопления отходов, образующихся при производстве пиломатериалов в границах арендуемой части земельного участка с кадастровым номером 38:17:070301:713, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- обеспечить учет в области обращения с отходами при производстве пиломатериалов в границах арендуемой части земельного участка с кадастровым номером 38:17:070301:713, в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

- составить паспорта на опасные отходы (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья, кора с примесью земли, обрезки ленты полиэстеровой, утратившей потребительские свойства, шины пневматические автомобильные отработанные), образующиеся в процессе производства пиломатериалов в границах арендуемой части земельного участка с кадастровым номером 38:17:070301:713, и направить заверенные копии данных паспортов в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории;

- обратиться в службу государственного экологического надзора Иркутской области с документами, обеспечивающими учет объекта по производству пиломатериалов в границах арендуемой части земельного участка с кадастровым номером 38:17:070301:713, в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- обеспечить подготовку руководителя организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- очистить территорию, расположенную в северной части арендуемого участка с кадастровым номером 38:17:070301:713 от отходов коры с примесью земли и опилок;

- очистить территорию, расположенную в центральной части арендуемого участка с кадастровым номером 38:17:070301:713 от отходов в виде торцовочных обрезков и горбыля;

- очистить территорию, расположенную в южной части арендуемого участка с кадастровым номером 38:17:070301:713 от отходов лесопиления (горбыля), отходов разгрузки и хранения древесного сырья;

- очистить территорию, расположенную в восточной части арендуемого участка с кадастровым номером 38:17:070301:713 от отработанных автомобильных шин;

- оборудовать производственную площадку, расположенную в границах арендуемой части земельного участка с кадастровым номером 38:17:070301:713, источником наружного противопожарного водоснабжения;

- обеспечить эксплуатацию электропроводки административно-бытового здания, расположенного в границах арендуемой части земельного участка с кадастровым номером 38:17:070301:713, без нарушений изоляции;

Запретить ООО «Фактория» движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие в границах арендуемой части земельного участка с кадастровым номером 38:17:070301:713.

В судебном заседании представитель истца от искового требования к ООО «Фактория» о запрете движения и стоянки транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие в границах арендуемой части земельного участка с кадастровым номером 38:17:070301:713, отказался, о чем представил письменное заявление. Определением суда производство по делу в данной части прекращено. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Фактория» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своевременно.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своевременно.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 9, части 1 статьи 42 и статьи 58 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статьям 4, 15 Конституции РФ, государство гарантирует соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, защиту прав и свобод человека и гражданин.

Согласно пункта 4 Всемирной хартии природы, принятой 28.10.1982 Генеральной Ассамблеей ООН, используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем и видов, с которыми они сосуществуют.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй пункта 2).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Пунктом 2.5. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» предусматривается такой способ складирования отходов как временное хранение - на производственных территориях на открытых площадках.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиНа 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с требованиями статьи 14 «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» установлено, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (пункт 6). На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной данным постановлением. Заверенная копия паспорта направляется в территориальный орган Росприроднадзора (пункт 7).

Статьей 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, возложена обязанность вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 1 статьи 19).

В силу положений приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет осуществляется в отношении всех видов отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Учет ведется путем заполнения таблиц установленной приказом формы.

Согласно требованиям части 2 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета.

Приказом Росстата от 12.12.2019 № 766 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» установлена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Заполненные формы ежегодно до 01 февраля после отчетного периода предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. При этом учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

В силу части 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1). Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

В соответствии со статьей 73 Закона об охране окружающей среды руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.05.2020, Учредительным документам ООО «Фактория» (ИНН <***>) является юридическим лицом, с 15.01.2020 осуществляет деятельность по переработке древесины на территории п. Седаново Усть-Илимского района.

ООО «Фактория» для осуществления своей деятельности использует производственную площадку, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 38:17:070301:713 (южная часть участка), на основании договора аренды № 1 с ООО «Консттранском» от 25.12.2019. Производственная площадка непосредственно примыкает к водному объекту, находится в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Усть-Илимского водохранилища. Собственником земельного участка является ФИО1, земельный участок передан ООО «Консттранском» в безвозмездное пользование на основании договора от 06.05.2016.

На производственной площадке расположены и эксплуатируются: места хранения древесины и готового пиломатериала; две ленточные пилорамы под деревянными навесами; два бункера опилок; два здания для проживания работников; здание охраны; стоянка для автотранспорта. За период деятельности предприятия переработано 4395 куб.м. древесины, из которой произведено 2800 куб.м. пиломатериалов.

Таким образом, предприятие осуществляет деятельность, сопряженную с образованием отходов и осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Усть-Илимским межрайонным природоохранным прокурором 18.05.2020 принято решение о проведении проверки ООО «Фактория», с целью соблюдения требований природоохранного законодательства, в т.ч. об отходах производства и потребления, охране атмосферного воздуха по месту осуществления деятельности на территории Усть-Илимского района по производству пиломатериалов.

Согласно акту проверки исполнения природоохранного законодательства от 18.06.2020 на территории предприятия зафиксировано наличие следующих видов отходов, аналогичных отходам, включенным в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая негабаритный); отходы от зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья; кора с примесью земли; обрезки ленты полиэстеровой, утратившей потребительские свойства; шины пневматические автомобильные отработанные; опилки натуральной чистой древесины; горбыль из натуральной чистой древесины; обрезь натуральной чистой древесины.

В результате осмотра выявлены нарушения: отходы производства складируются на открытых площадках, места накопления отходов не организованы в соответствии с требованиями законодательства; учет и отчетность в области обращения с отходами не ведутся; паспорта на опасные отходы не составлены; предприятие в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлено; обучение в сфере экологической безопасности у руководителя предприятия отсутствует.

Кроме того, установлены нарушения требований пожарной безопасности. Из заключения государственного инспектора по пожарному надзору от 27.05.2020 следует, что: на территории базы отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения; допускается эксплуатация электропроводки административно-бытового здания, с видимыми нарушениями изоляции.

Перечисленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, охране атмосферного воздуха, пожарной безопасности нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о ее загрязнении, источниках негативного воздействия на ее компоненты создают угрозу причинения вреда природным ресурсам.

Осуществление противоправной деятельности ответчиком посягает на интересы государства, обеспечивающего законность и правопорядок на всей территории Российской Федерации, а также осуществляющего регулирование производственной деятельности с учетом необходимости сохранения природных ресурсов и санитарно-эпидемиологической обстановки для нынешнего и будущего поколений.

Таким образом, с целью восстановления права граждан на благоприятную окружающую среду и интересов государства по управлению в сфере охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления, ООО «Фактория» необходимо понудить к проведению указанных экологических мероприятий

Учитывая, что ответчиком не представлено доказательств по устранению допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, а так же действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенные нарушения в области природоохранного законодательства, применительно к правилам статьи 204 ГПК РФ, суд в соответствии с нормами пункта 1 статьи 206 ГПК РФ признает, что срок, предложенный прокурором достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Фактория» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать места временного накопления отходов, образующихся при производстве пиломатериалов в границах арендуемой части земельного участка с кадастровым номером 38:17:070301:713, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- обеспечить учет в области обращения с отходами при производстве пиломатериалов в границах арендуемой части земельного участка с кадастровым номером 38:17:070301:713, в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

- составить паспорта на опасные отходы (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья, кора с примесью земли, обрезки ленты полиэстеровой, утратившей потребительские свойства, шины пневматические автомобильные отработанные), образующиеся в процессе производства пиломатериалов в границах арендуемой части земельного участка с кадастровым номером 38:17:070301:713, и направить заверенные копии данных паспортов в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории;

- обратиться в службу государственного экологического надзора Иркутской области с документами, обеспечивающими учет объекта по производству пиломатериалов в границах арендуемой части земельного участка с кадастровым номером 38:17:070301:713, в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- обеспечить подготовку руководителя организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- очистить территорию, расположенную в северной части арендуемого участка с кадастровым номером 38:17:070301:713 от отходов коры с примесью земли и опилок;

- очистить территорию, расположенную в центральной части арендуемого участка с кадастровым номером 38:17:070301:713 от отходов в виде торцовочных обрезков и горбыля;

- очистить территорию, расположенную в южной части арендуемого участка с кадастровым номером 38:17:070301:713 от отходов лесопиления (горбыля), отходов разгрузки и хранения древесного сырья;

- очистить территорию, расположенную в восточной части арендуемого участка с кадастровым номером 38:17:070301:713 от отработанных автомобильных шин;

- оборудовать производственную площадку, расположенную в границах арендуемой части земельного участка с кадастровым номером 38:17:070301:713, источником наружного противопожарного водоснабжения;

- обеспечить эксплуатацию электропроводки административно-бытового здания, расположенного в границах арендуемой части земельного участка с кадастровым номером 38:17:070301:713, без нарушений изоляции.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков