Решение № 2-2097/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-2638/2024

Дело №2-2097/2025

УИД №72RS0014-01-2023-007919-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 26 февраля 2025 года

Ленинский районный суд г.Тюмени в составе:

председательствующего судьи Межецкого А. Н.,

при секретаре Шаламовой А. К.,

с участием представителя истца по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о включении периодов службы в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу), с учетом уточнения о включении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, дающих право на получение пенсии, периодов службы: в Вооруженных Силах Российской Федерации с 29 апреля 2002 года по 06 июня 2002 года в календарном исчислении (01 месяц 07 дней); в должности стажера по должности <данные изъяты> в льготном исчислении с 30 июня 2003 года по 30 сентября 2003 года из расчета один месяц службы за полтора месяца (04 месяца 19 дней в льготном исчислении); в должности <данные изъяты> с 21 октября 2003 года по 27 сентября 2005 года в календарном исчислении 01 год 11 месяцев 06 дней и в льготном исчислении 02 года 10 месяцев 24 дня; в должности <данные изъяты> с 24 октября 2007 года по 18 июля 2008 года в календарном исчислении 08 месяцев 26 дней, в льготном исчислении 01 год 01 месяц 07 дней.

В обоснование требований указал, что он в период с 30 июня 2003 года по 08 ноября 2021 года включительно с перерывами проходил службу в органах внутренних дел Тюменской области, Ямало-Ненецком автономном округе и Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на различных должностях. 09 ноября 2021 года уволен из органов внутренних дел, при увольнении рассчитан стаж (выслуга лет) для назначения пенсии на день увольнения, который составил в календарном исчислении - 16 лет 03 месяца 06 дней, в льготном исчислении - 17 лет 09 месяцев 29 дней. Ответчик безосновательно не включил периоды службы в Вооруженных Силах в календарном исчислении, с момента присвоения звания, а также в следственных органах прокуратуры в льготном исчислении, что предусмотрено постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941.

Решением Ленинского районного суда г. Тюмени от 29 февраля 2024 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично. На УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу возложена обязанность по включению в стаж службы (выслугу лет) ФИО2, дающий право на получение пенсии, периодов службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с 29 апреля 2002 года по 06 июня 2002 года в календарном исчислении (01 месяц 07 дней); с 21 октября 2003 года по 27 сентября 2005 года в должности <данные изъяты> в календарном исчислении 01 год 11 месяцев 06 дней и в льготном исчислении 02 года 10 месяцев 24 дня; с 24 октября 2007 года по 18 июля 2008 года в должности <данные изъяты> в календарном исчислении 08 месяцев 26 дней, в льготном исчислении 01 год 01 месяц 07 дней. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 17 июня 2024 года решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 29 февраля 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 октября 2024 года решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 29 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 17 июня 2024 года в части разрешения требований о включении в выслугу лет периода службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с 29 апреля 2002 года по 06 июня 2002 года, периодов службы с 21 октября 2003 года по 27 сентября 2005 года, с 24 октября 2007 года по 18 июля 2008 года в льготном исчислении отменить, в отмененной части дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 29 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 17 июня 2024 года оставить без изменения.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не проставлено, дело с учетом мнения представителя истца рассмотрено в отсутствии истца.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался, ходатайств об отложении не заявлено, дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о включении в выслугу лет периода службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с 29 апреля 2002 года по 06 июня 2002 года, периодов службы с 21 октября 2003 года по 27 сентября 2005 года, с 24 октября 2007 года по 18 июля 2008 года в льготном исчислении.

Как следует из материалов дела, приказом начальника УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08 ноября 2021 года № 260л/с ФИО2 - <данные изъяты> уволен из органов внутренних дел с 09 ноября 2021 года по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

При увольнении ФИО2 рассчитан стаж (выслуга лет) для назначения пенсии на день увольнения, который составил: в календарном исчислении - 16 лет 3 месяца 6 дней, в льготном исчислении - 17 лет 9 месяцев 29 дней.

При этом истцу не были полностью либо частично засчитаны в стаж службы (выслугу лет) следующие периоды:

- период службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с 29 апреля 2002 года по 06 июня 2002 года в календарном исчислении (01 месяц 07 дней), календарно учтен период службы с 06 июня 2002 года по 10 апреля 2003 года;

- период службы в должности <данные изъяты> с 30 июня 2003 года по 30 сентября 2003 года в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца (04 месяца 19 дней в льготном исчислении), данный период учтен календарно;

- период службы с 21 октября 2003 года по 27 сентября 2005 года в должности <данные изъяты> в календарном исчислении (1 год 11 месяцев 06 дней) и в льготном исчислении (2 года 10 месяцев 24 дня);

- период с 24.10.2007г. по 18.07.2008г. в должности <данные изъяты> в календарном исчислении (08 месяцев 26 дней) и в льготном исчислении (01 год 01 месяц 07 дней).

Согласно военному билету ФИО2 призывной комиссией Кондинского района 29 апреля 2002 года призван на военную службу, с указанной даты находился на призывном пункте военного комиссариата Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 06 июня 2002 года убыл к месту прохождения военной службы, 14 июля 2002 года принял военную присягу в войсковой части №.

Из трудовой книжки ФИО3 следует, что

- в период с 30 июня 2003 года по 30 сентября 2003 года находился в <данные изъяты>;

- в период с 21 октября 2003 года по 27 сентября 2005 года находился в <данные изъяты> (30 июля 2004 года присвоен классный чин - юрист 3 класса);

- в период с 24 октября 2007 года по 18 июля 2008 года находился в <данные изъяты>

Приказом от 26 декабря 2023 года № 241 л/с внесены изменения в приказ от 08 ноября 2021 года № 260л/с, в соответствии с которыми стаж службы ФИО2 определен в календарном исчислении 17 лет 09 месяцев 14 дней, в льготном исчислении 19 лет 04 месяца 07 дней. Основанием для издания приказа указано письмо следственного управления по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Следственного комитета Российской Федерации от 22 декабря 2023 года.

Согласно уточненному расчету периоды службы с 21 октября 2003 года по 27 сентября 2005 года, с 24 октября 2007 года по 18 июля 2008 года учтены в выслугу лет истца в календарном порядке.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации регулируются положениями Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (Закон РФ № 4468-1).

В статье 13 данного закона закреплены условия назначения пенсии за выслугу лет, согласно которым такая пенсия назначается независимо от возраста лицам, имеющим на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более (пункт «а» части 1).

Периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии, определены в части первой статьи 18 Закона РФ № 4468-1, содержащей в том числе положение о том, что в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. Часть 2 данной статьи предусматривает, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 приведенного закона, в льготном исчислении.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьей 38 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон № 342-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел (пункт 1), а также иные периоды, включая период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; период работы судьей (пункты 6-9 части 2 статьи 38).

Пунктом 1 части 3 этой же статьи предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 4 названной статьи в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет периоды, указанные в частях 2 и 3 приведенной статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении).

Установление порядка включения данных периодов (календарный или льготный) в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел для назначения пенсии относится к исключительным полномочиям Правительства Российской Федерации (часть 5 статьи 38 поименованного закона).

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, определяется Правительством Российской Федерации в постановлении от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (Постановление № 941).

Постановлением № 941 установлен порядок исчисления выслуги лет поименованных в нем категорий граждан; военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 1 (1) Постановления № 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы с 01 января 2012 года, лицам рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации, уволенным со службы с 05 апреля 2016 года помимо периодов, указанных в пункте 1 данного постановления, засчитываются в календарном исчислении:

- период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

- период замещения должностей в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации и органах и учреждениях прокуратуры Союза ССР, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

- период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

- период работы судьей.

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 3 Постановления № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются на льготных условиях периоды службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

Таким образом, изложенные нормы не дают оснований для включения истцу в выслугу лет периодов службы в <данные изъяты> и в должности <данные изъяты> в льготном исчислении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28 сентября 2021 года № 1987-0 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав пунктом 3 Постановления № 941, что специальная (более высокая) оценка при формировании выслуги лет тех или иных периодов службы, когда имели место особые обстоятельства, влияющие на условия осуществления профессиональной деятельности, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и относится к сфере усмотрения федерального законодателя, который делегирует соответствующие полномочия Правительству Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, в том числе на льготных условиях, регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942 (Постановление № 942).

Пунктом 2 Постановления № 942 предусмотрено, что на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющих классные чины, и их семьи с учетом особенностей прохождения службы в органах и организациях прокуратуры распространяется действие Постановления №941.

Между тем истец увольнялся не из органов и учреждений прокуратуры, а из органа внутренних дел, в связи с чем, Постановление № 942 на него не распространяется.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении от 06 августа 2024 года № АКПИ24-459, вынесенном по результатам рассмотрения административного иска М. о признании недействующими пункта 1(1) Постановления №941 в части, не предусматривающей засчитывать в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсий после увольнения со службы указанным в этом пункте лицам службу в органах прокуратуры, следственном комитете, таможенных органах, замещение государственных должностей Российской Федерации и должности судьи; подпункта «года» пункта 3 Постановления в части, не предусматривающей засчитывать на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца указанные в данной правовой норме: период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; период замещения должностей в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации и органах и учреждениях прокуратуры Союза ССР, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; период работы судьей, следует, что установление порядка включения данных периодов (календарный или льготный) в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел для назначения пенсии относится к исключительным полномочиям Правительства Российской Федерации (часть 5 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 января 2010 года № 87-0-0, включение в выслугу лет иных периодов трудовой (служебной) деятельности, не поименованных в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, относится к сфере усмотрения федерального законодателя. Устанавливая, исходя из особенностей прохождения службы в органах внутренних дел и в иных государственных органах, правила исчисления выслуги лет сотрудникам указанных органов, законодатель вправе учитывать значимость приобретаемых в процессе осуществления той или иной трудовой (служебной) деятельности граждан навыков на должностях государственной службы определенного вида, необходимость привлечения на эту службу лиц, имеющих требуемую квалификацию, формирования профессионального и стабильного ее кадрового состава.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии за периоды службы в Следственном комитете Российской Федерации, в том числе на льготных условиях, устанавливается Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 мая 2012 года №411.

Конституционный Суд Российской Федерации признает конституционно допустимой дифференциацию в зачете периодов службы в календарном или льготном исчислении в зависимости от категорий лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (определения от 19 января 2010 года № 87-0-0 и от 14 июля 2011 года № 977-0-0).

Приведенными законоположениями предусмотрен различный порядок исчисления льготного стажа для назначения пенсии, при этом они имеют иной предмет правового регулирования и не содержат положений о включении сотрудникам органов внутренних дел в выслугу лет для назначения пенсии предшествующих периодов замещения ими должностей в органах Следственного комитета Российской Федерации, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в льготном исчислении.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований о включении в выслугу лет периодов службы с 21 октября 2003 года по 27 сентября 2005 года, с 24 октября 2007 года по 18 июля 2008 года в льготном исчислении.

Применительно к спорному периоду с 29 апреля 2002 года по 06 июня 2002 года суд отмечает следующее.

Пунктом 5 части 1 статьи 38 Федерального закона № 342-ФЗ установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается период прохождения гражданином военной службы.

Согласно абз. 2 пункта 10 статьи 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных отношений) началом военной службы считается для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, - день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы.

Аналогичные положения предусмотрены подп. «а» пункта 1 статьи 3 Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных отношений).

Согласно военному билету, ФИО4 убыл из военного комиссариата к месту прохождения военной службы 06 июня 2002 года, к военной присяге приведен 14 июля 2002 года.

С учетом указанного нормативного регулирования отсутствуют основания для включения в выслугу лет истца в льготном исчислении период службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с 29 апреля 2002 года по 06 июня 2002 года.

На основании изложенного суд, руководствуясь положениями ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о включении в выслугу лет периода службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с 29 апреля 2002 года по 06 июня 2002 года, периодов службы с 21 октября 2003 года по 27 сентября 2005 года, с 24 октября 2007 года по 18 июля 2008 года в льготном исчислении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г.Тюмени в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья А. Н. Межецкий

Решение в окончательной форме составлено 12 марта 2025 года.

Подлинник решения, постановления, определения подшит в

гражданское дело, и хранится в Ленинском районном суде г. Тюмени.

Решение, постановление, определение вступило в законную

силу _______________________________________________

Судья Межецкий А.Н.

Секретарь Шаламова А. К.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>