Решение № 12-54/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело №12-54/2017


РЕШЕНИЕ

10 августа 2017 года г. Макарьев

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Фадеев А.Ю., рассмотрев жалобу администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка №40 Макарьевского судебного района Костромской области от 11.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №40 Макарьевского судебного района Костромской области от 11.07.2017 администрация городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области обратилась в Макарьевский районный суд Костромской области с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление является незаконным и необоснованным, так как сразу в день получения предписания отделения ГИБДД по установке дорожных знаков, главой администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области было дано указание директору МУП «Макарьевское коммунальное хозяйство» для принятия мер по срочному исполнению предписания. На заседании Совета депутатов городского поселения г. Макарьев решением №55 от 31.05.2017 были приняты изменения в бюджет городского поселения для финансирования работ по изготовлению и установке дорожных знаков в городе. Главой городского поселения г. Макарьев 05.07.2017 было издано распоряжение №147-Р о размещении муниципального заказа на общероссийском официальном сайте в сети «Интернет» на выполнение работ по установке дорожных знаков и нанесению разметки пешеходных переходов городского поселения г. Макарьев. Администрацией городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области 30.06.2017 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по установке дорожных знаков и нанесению разметки пешеходных переходов городского поселения г. Макарьев. Также заключены контракты с МУП «Макарьевское коммунальное хозяйство», ООО «Сатурн». По факту изготовления знаков они будут установлены на улицах г. Макарьев в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, действующий на основании доверенности от 10.08.2017 №2440 - ФИО1, поддержал доводы жалобы. Дополнительно пояснил, что предписание не исполнено в срок в виду длительности процедур, связанных с заключением муниципального контракта, а именно: внесение изменений в бюджет городского поселения и поиск подрядчика, в соответствии с требованиями законодательства. Подтвердил, что администрацией городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области не обжаловалось выданное предписание. Отметил, что платежным поручением №421725 от 08.08.2017 администрацией городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области по реквизитам ООО «Сатурн» были перечислены денежные средства по договору уступки прав требования от 07.08.2017 в сумме 21 580 рублей 52 коп. за установку дорожных знаков и нанесение разметки пешеходных переходов.

Выслушав представителя администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с пунктом 4 статьи 22 данного Федерального закона единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом №257-ФЗ от 08 ноября 2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № (далее – ГОСТ Р 50597-93).

На основании п.п. «а» п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», далее – Положение о Госавтоинспекции), на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно п.п. «б» п. 12 Положения о Госавтоинспекции, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) МВД России и его территориальных органов при осуществлении государственной функции установлены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (утв. Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, далее – Административный регламент).

В силу п. 8 Административного регламента, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 30 Административного регламента, государственная функция осуществляется непрерывно.

На основании п. 81 Административного регламента, надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

Согласно п. 82 Административного регламента, при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Макарьевский» капитаном полиции ФИО3 23.05.2017 в ходе надзора за безопасностью дорожного движения на улицах г. Макарьева были составлены акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л.д. 14-17). Согласно указанных актов, недостатки заключаются в отсутствии на ряде перекрестков улиц г. Макарьева дорожных знаков 2.1 (главная дорога) и табличек 8.13 (направление главной дороги).

Администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области 24.05.2017 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Макарьевскому и Кадыйскому муниципальным районам было выдано предписание в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93 «требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Срок исполнения предписания, выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения был дан в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Материалы дела не содержат возражений администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области в отношении выданного предписания.

Мировым судьей проверена законность и обоснованность выданного 24.05.2017 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Макарьевскому и Кадыйскому муниципальным районам Костромской области предписания.

Факт совершения администрацией городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области указанного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении 44КА №000389 от 16.06.2017, актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 14.06.2017 с фототаблицей к ним, иными материалами дела.

Доводы представителя администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области о невозможности исполнения предписания в короткий срок в виду необходимости внесения изменений в бюджет городского поселения г. Макарьев и соблюдения процедуры, связанной с поиском подрядчика, проверены и отклоняются.

Указанное предписание не было обжаловано в установленном законом порядке, содержит требования об устранении нарушений законодательства, конкретных нормативных актов, обоснованно и законно, подтверждено актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 14.06.2017.

В предписании конкретизировано какие именно мероприятия необходимо было выполнить администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, чтобы устранить допущенные нарушения законодательства, содержат конкретные сроки их выполнения, которые соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на имеющихся в деле доказательствах.

В то же время, вывод мирового судьи о том, что «в ходе контрольной проверки от 05.06.2017 и 06.06.2017 установлено, что администрацией городского поселения г. Макарьев не устранены выявленные нарушения, установленные вышеуказанным предписанием, что послужило поводом для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ» подлежит исключению из мотивировочной части постановления, так как материалы дела не содержат сведений о контрольной проверке от 05.06.2017 и от 06.06.2017.

Исключение указанного абзаца не имеет правового значения для настоящего дела, не влияет на установленные обстоятельства дела и правильность выводов мирового судьи.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, не допущено.

Административное наказание назначено с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ – менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №40 Макарьевского судебного района Костромской области от 11.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области изменить, исключив из мотивировочной части постановления вывод мирового судьи о том, что «в ходе контрольной проверки от 05.06.2017 и 06.06.2017 установлено, что администрацией городского поселения г. Макарьев не устранены выявленные нарушения, установленные вышеуказанным предписанием, что послужило поводом для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ».

В остальном постановление мирового судьи судебного участка №40 Макарьевского судебного района Костромской области от 11.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области оставить без изменения, а жалобу администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области - без удовлетворения.

Судья А.Ю. Фадеев