Решение № 2А-527/2019 2А-527/2019~М-602/2019 М-602/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-527/2019

Административное дело №2а-527/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Шурмелевой Т.Б.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Тюричкина И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Единенское» о признании бездействия незаконным, понуждении произвести финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов Главы сельского поселения «Единенское»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – заместитель прокурора Оловяннинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации СП «Единенское» о признании бездействия незаконным, понуждении произвести финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов Главы сельского поселения «Единенское», назначенных на 08.09.2019г.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о выборах в период проведения подготовки выборов главы сельского поселения «Единенское». Решением Совета поселения «Единенское» от 14.06.2019г. №95 проведение выборов Главы сельского поселения «Единенское» назначено на 08.09.2019 года. Данное Решение обнародовано путем размещения полного текста Решения на сайте администрации муниципального района «Оловяннинский район» по адресу www.оловян.забайкальскийкрай.рф. Избирательной комиссией муниципального образования – сельского поселения «Единенское» в ПАО «Сбербанк России» открыт расчетный счет №. В бюджете поселения на 2019 год заложены денежные средства в размере 50 000 рублей для работы избирательной комиссии накануне выборов и в день голосования 08.09.2019г. По состоянию на 06.08.2019г. администрацией сельского поселения «Единенское» финансирование выборов Главы сельского поселения «Единенское» произведено частично в сумме 24 280 рублей. В нарушение действующего законодательства, Администрацией сельского поселения «Единенское» не исполнена обязанность по финансированию выборов Главы сельского поселения «Единенское», назначенных на 08.09.2019г., что в силу прямого указания закона недопустимо.

Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Единенское», выразившееся в неисполнении обязанности по финансированию расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов Главы сельского поселения «Единенское» незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Единенское» произвести финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов Главы сельского поселения «Единенское», назначенных Советом муниципального образования на 08.09.2019 года, согласно бюджетной росписи в сумме 25 720 рублей (двадцать пять тысяч семьсот двадцать рублей) путем перечисления на расчетный счет: №, открытый избирательной комиссией муниципального образования – сельского поселения «Единенское».

С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Тюричкин И.Н. требования в части признания незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по финансированию расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов Главы сельского поселения «Единенское» поддержал, от требования о понуждении администрации сельского поселения «Единенское» произвести финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов Главы сельского поселения, отказался, в связи с фактическим исполнением.

Административный ответчик – представитель администрации СП «Единенское» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и о согласии с заявленными требованиями.

Руководствуясь ч.7 ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Определением суда от 19.08.2019г. производство по административному иску в части понуждения администрации сельского поселения «Единенское» произвести финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов Главы сельского поселения «Единенское», прекращено.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, установил следующее.

На территории Российской Федерации вопросы проведения выборов, а также обеспечения прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон), ч. 1 ст. 67 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования. Эта комиссия распределяет финансовые средства между нижестоящими избирательными комиссиями.

В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 67 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, обеспечением деятельности избирательных комиссий в период проведения выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета.

Финансирование расходов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Председатели избирательных комиссий распоряжаются средствами, выделенными из местного бюджета на подготовку и проведение муниципальных выборов, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, установленные настоящим Законом края.

В соответствии с ч.2 ст. 68 Закона Забайкальского края, денежные средства перечисляются на счета, открываемые избирательным комиссиям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, - в филиалах публичного акционерного общества «Сбербанк России».

Решением Совета сельского поселения «Единенское» от 14.06.2019г. №95 назначена дата выборов Главы сельского поселения «Единенское» - 08.09.2019г. /л.д. 6/.

Данное Решение размещено на специально оборудованных стендах администрации СП «Единенское», а также опубликовано на официальном сайте администрации муниципального района «Оловяннинский район».

Согласно смете расходов избирательной комиссии на подготовку и проведение муниципальных выборов в бюджете запланировано 50 000 рублей /л.д. 7/.

Из представленного сообщения главы администрации СП «Единенское» следует, что на 19.08.2019 года на расчетный счет №, открытый избирательной комиссией муниципального образования – сельское поселение «Единенское» в ПАО «Сбербанк России» внесены денежные средства в размере 50 000 рублей /л.д. /.

Вместе с тем, административным ответчиком – администрацией СП «Единенское» финансирование выборов Главы СП «Единенское», назначенных на 08.09.2019г., произведено с нарушением установленного десятидневного срока со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В данном случае со стороны административного ответчика – администрации сельского поселения «Единенское» в течение двух месяцев имело место бездействие, создающее угрозу срыва избирательной кампании и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц на реализацию конституционного права на участие в выборах и референдуме, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Поэтому, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации поселения, выразившегося в несвоевременном исполнении обязанности по финансированию расходов на подготовку и проведение муниципальных выборов, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Единенское», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Единенское», выразившееся в несвоевременном исполнении обязанности по финансированию расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов Главы сельского поселения «Единенское».

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 19.08.2019г.

Судья Сафонова Е.В.