Решение № 12-47/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-47/2021

№

№

РЕШЕНИЕ

г. Уяр Красноярского края 29 июня 2021 года

Судья Уярского районного суда Красноярского края Привалова О.В.,

рассмотрев жалобу заместителя директора (руководителя контрактной службы) краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО2 на постановление руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО1 от 16 марта 2021 года № 75з-7.30-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Уярский районный суд Красноярского края поступила жалоба заместителя директора (руководителя контрактной службы) ГКБУСО «Специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО2 на постановление руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО1 от 16 марта 2021 года № 75з-7.30-21, которым должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Жалоба мотивирована тем, что ФИО2 считает себя не виновным в совершении данного правонарушения. Просит обжалуемое постановление руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО1 от 16 марта 2021 года № 75з-7.30-21 отменить.

В судебном заседании ФИО2 поддержал жалобу, пояснил, что виновным в совершении административного правонарушения себя не считает, обучения по работе в сфере закупок не проходил, о заключении контракта узнал только в ходе проведения проверки. Материального ущерба его действиями не было причинено. При составлении протокола не присутствовал, намеревался присутствовать при рассмотрении дела, составлении постановления, однако не смог по состоянию здоровья. О том, что он болен и не может присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, лично не сообщал, полагает, что об этом сообщил директор юристу службы финансово-экономического контроля, фамилию которой он не помнит. Контрактную работу он как руководитель контрактной службы не контролировал, так как не имел соответствующих знаний, а лица, прошедшие обучение, уволились.

Представитель службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, ходатайств не представил, направил в суд возражения на жалобу ФИО2

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что жалоба ФИО2 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей..

Статьей 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в ч. 2 и 3 ст. 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона (часть 1). Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику (часть 3). В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (часть 4). Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть (часть 5). Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней (часть 6).

Судом установлено следующее, в соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, Служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении закупок для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края и наделена полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством.

Приказом Службы от 15.01.2014 № 1нп (ред. от 26.05.2020) утвержден перечень должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе, согласно приложению 3 к Приказу составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере закупок уполномочен консультант-юрист отдела контроля в сфере закупок.

При рассмотрении информации, поступившей из министерства социальной политики Красноярского края установлено нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенное Учреждением (акт плановой проверки № 13 от 19.11.2020).

По результатам рассмотрения информации консультантом-юристом отдела контроля в сфере закупок Службы ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 12.02.2021 в отношении должностного лица - заместителя директора (руководителя контрактной службы) ГКБУСО «Специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО2 по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководителем Службы распоряжением Губернатора Красноярского от 14.06.2018 № 313-рг назначен ФИО1.

Частью 1 статьи 23.66 КоАП РФ установлено, контрольные органы в сфере закупок рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 2.1, 4 статьи 7.29, частями 1 - 4.2, 6 - 8, 10, 11, 13, 14 статьи 7.30, частью 2 статьи 7.31, статьей 7.31.1, частями 1 - б статьи 7.32, частью 1 статьи 7.32.5, статьей 7.32.6 (в пределах своих полномочий, за исключением сферы государственного оборонного заказа), частью 11 статьи 9.16 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны), частью / статьи 19.5, статьей 19.7.2 (за исключением сферы государственного -оборонного заказа и сферы государственной тайны).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий, вправе в том числе: руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере закупок и их заместители (пункт 4 части 2 статьи 23.66 КоАП РФ).

Постановлением Службы от 16.03.2021 № 75з-7.30-21 заместитель директора (руководитель контрактной службы) ГКБУСО «Специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В своей жалобе ФИО2 указывает на неправомерность вынесенного Службой постановления, указанный довод не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ГКБУСО «Специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» является заказчиком на основании пункта 7 статьи 3 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 1 статьи 30 указанного закона на учреждение возложена обязанность осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона.

В соответствии частью 4 статьи 30 закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства; социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 статьи 30 Закона, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в ЕИС. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием. субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 статьи 30 № 44-ФЗ, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 статьи 30 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в положение о межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» установлен срок размещения отчета – 31.03.2020 года, тогда как фактически ФИО2 указанный отчет был размещен 02.11.2020 года, то есть срок нарушен на 147 дней.

Поскольку обязанности возложенные Регламентом о контрактной службе на контрактную службу заместителем директора (руководителем контрактной службы) ГКБУСО «Специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» надлежащим образом не распределены между лицами входящими в состав контрактной службы, то своевременное размещение в ВИС отчета об объеме закупок осуществленных учреждением, в соответствии требованиями части 4 статьи 30 закона № 44-ФЗ и пункта 4 Правил подготовки отчета должен осуществлять от имени заказчика заместитель директора (руководитель контрактной службы) учреждения - ФИО2

Приказом Учреждения от 11.02.20 11 № 14-к ФИО2 принят на работу на должность заместителя директора с 11.02.2011 года, наделен правом электронной подписи.

Согласно имеющемуся в материалах дела табелю учета использования рабочего времени за март 2020 года ФИО2 31.03.2020 находился на рабочем месте, следовательно, имел возможность и обязан был исполнить требования статьи 30 Закона № 44-ФЗ о составлении и размещении в ВИС отчета Учрёждёния об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год.

В части доводов о том, что ФИО2 не имел возможности участвовать в рассмотрении протокола об административном правонарушении, суд полагает следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО2 о дате, месте и времени рассмотрения дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом, судебное извещение направлялось по месту работы и по месту жительства ФИО2, по месту работы получено, также составлена телефонограмма об устном извещении лица, привлекаемого к административной ответственности. Дело об административном правонарушении № 75з-7.30-21 рассмотрено в отсутствии ФИО2. При этом доказательств невозможности участия в рассмотрении дела, извещении об этом органа, рассматривавшего дело, материалы дела не содержат и в судебной заседание не представлено.

В соответствии с частью 2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному; адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В данном случае оснований для применения указанных положений не имеется, поскольку санкция по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает минимальное наказание для должностного лица в размере 15 000 рублей и не подпадает под требования ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо иных доводов, которые могли ставить под сомнение законность и обоснованность принятого в отношении ФИО2 обжалуемого постановления, стороной заявителя жалобы не приведено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО2, не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9, 30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО1 от 16 марта 2021 года № 75з-7.30-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора (руководителя контрактной службы) краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья Привалова О.В.