Решение № 2А-6/2024 2А-6/2024(2А-93/2023;)~М-101/2023 2А-93/2023 М-101/2023 от 19 января 2024 г. по делу № 2А-6/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2024 года

г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Бордина С.Н., при секретаре судебного заседания Балдиной М.К., с участием административного истца ФИО4, административного ответчика - врио командира войсковой части № ФИО5, а также представителя заинтересованного лица - федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО4 об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с установлением премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также бездействия командира указанной воинской части, выразившегося в непредоставлении дополнительных выходных дней для ухода за ребенком-инвалидом, невыплате надбавки за высший квалификационный уровень физической подготовленности и денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконными: действия командира войсковой части №, связанные с установлением ФИО4 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за март, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2023 года в размере 1 % от оклада денежного содержания, за август 2023 года в размере 15% от оклада денежного содержания, обязав командира войсковой части № установить ему данную премию за указанные месяцы в размере 25% от оклада денежного содержания; бездействия командира войсковой части №, выразившегося в непредоставлении ФИО4 дополнительных выходных дней для ухода за ребенком-инвалидом в количестве 16 дней в 2023 году, невыплате надбавки за высший квалификационный уровень физической подготовленности как имеющему спортивный разряд кандидата в мастера спорта и денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в 2023 году (далее – денежная компенсация), обязав командира войсковой части № предоставить ему указанные выходные дни, а также установить указанную надбавку и обеспечить выплату указанной денежной компенсации.

В обоснование требований в исковом заявлении и судебном заседании ФИО4 указал, что проходит военную службу по контракту в должности командира взвода в войсковой части №. Перед убытием в командировку <дата>, в которой он находился по <дата>, ему незаконно не установлена надбавка за высший квалификационный уровень физической подготовленности за 2023 год, как кандидату в мастера спорта, а в период нахождения в командировке и после нее – необоснованно установлена указанная премия в меньшем размере, поскольку упущений по службе и дисциплинарных взысканий он не имел, а если дисциплинарные взыскания применялись - то нарушен порядок их применения - разбирательства не проводились, объяснения с него не брались. Также перед убытием в командировку командир воинской части незаконно не обеспечил его денежной компенсацией за наем (поднаем) жилых помещений в 2023 году, при этом он является нуждающимся в жилым помещении по месту службы. После прибытия из командировки ему незаконно отказано в предоставлении 16 дополнительных выходных дней для ухода за сыном - ребенком-инвалидом, поскольку такой его ребенок с ним не проживает. Вместе с тем, тот проживает с матерью в <адрес>, куда он намерен поехать для общения с ним. Полагает, что совместное проживание с сыном в данном случае не требуется.

В судебном заседании врио командира войсковой части № ФИО5 требования ФИО4 не признал и просил отказать в их удовлетворении, поскольку права истца нарушены не были.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» ФИО6 в судебном заседании требования истца также не поддержал, поскольку ФИО4 каких-либо доказательств нарушения его прав в суде не представил.

Представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» и его территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» ФИО7 в своих письменных возражениях требования истца не поддержал, указав, что ФИО4 необоснованно отказался от предложенных ему жилых помещений, в связи с чем не мог получать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в 2023 году, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в рассмотрении дела, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пояснениям в судебном заседании ФИО4 и книге учета рапортов военнослужащих и гражданского персонала войсковой части № им <дата> подан рапорт на имя командира войсковой части № для получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в соответствии со ст.15.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», однако указанным командиром рапорт оставлен без реализации. При этом данный рапорт в настоящее время утерян, что не отрицается ответчиком. <дата> этого же года его проинформировали об убытии в командировку, и в этот же день территориальный отдел «Амурский» предложил ему жилое помещение, не соответствующее условиям проживания с его ребенком-инвалидом, в связи с чем он от этого жилого помещения отказался. <дата> он убыл в служебную командировку.

В соответствии с п. 1 ст. 15.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается ежемесячно за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в том числе военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и проживающим совместно с ними членам их семей, включенным в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, в случае невозможности предоставления им служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений в соответствии со статьей 15.2 настоящего Федерального закона. Указанным военнослужащим-гражданам выплата денежной компенсации осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органа или учреждения на основании рапорта со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих-граждан в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях в соответствии со статьей 15.2 настоящего Федерального закона.

Согласно п.3 ст. 15.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений не осуществляется в том числе военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, отказавшимся от предложенных служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений, расположенных по месту военной службы или в близлежащем населенном пункте и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. В этом случае выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается на срок не более трех месяцев. В случае, если в течение указанного срока военнослужащим-гражданам повторно были предложены специализированные жилые помещения, соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, от которых они отказались, прекращение выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений продлевается на срок не более трех месяцев с даты повторного (последующего) отказа.

В соответствии с п. 4 указанной статьи выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором граждане, указанные в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, отказались от предоставленных им жилых помещений или жилищной субсидии либо утратили право на обеспечение жилыми помещениями или право на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Согласно п. 2 и 4 Порядка выплаты в Вооруженных Силах Российской Федерации денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, установленного приказом Министра обороны РФ от 18 ноября 2022 года № 686, выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения в список нуждающихся в специализированных жилых помещениях, при этом решение о выплате денежной компенсации военнослужащим принимается командиром воинской части на основании рапортов указанных военнослужащих.

В соответствии с п. 8 указанного Порядка, если военнослужащий находится в служебной командировке свыше 40 суток, то супруг (супруга) военнослужащего, а в случае ее (его) отсутствия - один из совершеннолетних членов семьи военнослужащего подписывает и подает рапорт от имени военнослужащего без доверенности.

Согласно п. 11 и 12 указанного Порядка командир воинской части до 20 числа каждого месяца направляет в структурное подразделение ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ список военнослужащих, подавших в текущем месяце рапорты о выплате указанной денежной компенсации, которое в течение 5 рабочих дней со дня поступления такого списка направляет командиру части соответствующие сведения, в том числе об отказе военнослужащего от предложенного жилого помещения с указанием причин, для принятия решения командиром воинской части о выплате денежной компенсации военнослужащим.

В соответствии с п. 13 указанного Порядка решение о выплате денежной компенсации, об отказе в выплате денежной компенсации либо о прекращении ее выплаты в отношении таких военнослужащих оформляется приказом командира воинской части.

Согласно решению начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № истец с <дата> включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы в г. Белогорске.

В соответствии с сообщением территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО4 в период с <дата> по <дата> был обеспечен жилым помещением в общежитии.

Из извещения о распределении специализированного жилого помещения от <дата> № ФИО4 отказался от него, поскольку оно находится на третьем этаже и является неудобным для проживания с ребенком-инвалидом.

Также согласно письменным пояснениям представителя ФИО7, извещениям о распределении специализированных жилых помещений от <дата> № и от <дата> № ФИО4 предлагались также другие жилые помещения, причем в первом случае извещение возвращено в жилищный орган по причине нахождения истца в командировке, а во втором случае истец отказался получить извещение и расписаться в нем. Причем в судебном заседании ФИО4 пояснил, что, находясь в командировке, не получал указанное извещение, а во втором случае – отказался от получения жилого помещения, поскольку оно не подходит для проживания ребенка-инвалида.

Из решения начальника территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от <дата> № <дата> ФИО4 отказано во включении в список нуждающихся в специализированных жилых помещений его сына – ФИО1, <иные данные>, и в настоящее время только один истец признан нуждающимся в специализированном жилом помещении.

В соответствии с приказами командира войсковой части № от <дата> № и от <дата> № ФИО4 с <дата> находился в командировке.

Согласно решению <иные данные> от <дата>, вступившего в законную силу <дата>, местом жительства несовершеннолетнего ФИО1, <иные данные>, определено с его отцом - ФИО4.

Таким образом, поскольку истец необоснованно отказался от предложенного ему жилого помещения, то в установленном порядке решение о выплате денежной компенсации ФИО4 по его рапорту командиром воинской части не принималось, следовательно в период нахождения его в командировке эта выплата не могла быть ему возобновлена. После прибытия из командировки истец вновь необоснованно отказался о предложенного ему жилого помещения. При таких обстоятельствах, требования истца в этой части удовлетворению не подлежат.

<дата> им подан рапорт на имя командира войсковой части № на установление ему с <дата> ежемесячной надбавки за высший квалификационный уровень физической подготовленности, как имеющему спортивный разряд кандидата в мастера спорта, однако рапорт остался без реализации.

Вместе с тем согласно приказу командира войсковой части № от <дата> № с внесенными в него изменениями приказом указанного командира от <дата> № в соответствии с Правилами выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденными приказом Министра обороны РФ от 9 октября 2014 года, ФИО4 установлена ежемесячная надбавка за высший квалификационный уровень физической подготовленности и выполнившему спортивный разряд кандидата в мастера спорта в размере 90% к окладу по воинской должности с <дата>, с <дата> - за высший квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70% к окладу по воинской должности.

Таким образом, поскольку ответчиком установлена данная выплата ФИО4, его требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с приказами командира войсковой части № от <дата> №, от <дата> № и отпускным листом ФИО4 с <дата> находился в отпуске.

<дата> им подан рапорт на имя командира войсковой части № на предоставление дополнительных суток отдыха в связи с нахождением у него на иждивении ребенка-инвалида, что подтверждается книгой учета рапортов военнослужащих и гражданского персонала войсковой части №, в чем ему также отказано по причине непроживания с ним этого ребенка. При этом в судебном заседании ФИО4 указал, что данный рапорт в настоящее время им утерян, что подтвердил также и ответчик.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, в случае когда один из работающих родителей (опекун, попечитель) является военнослужащим или когда оба родителя (опекуны, попечители) являются военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, для ухода за детьми-инвалидами таким родителям (опекунам, попечителям) предоставляются четыре дополнительных выходных дня в месяц. Указанные выходные дни могут быть использованы одним из родителей (опекуном, попечителем) либо разделены родителями (опекунами, попечителями) между собой по их усмотрению.

Однократно в течение календарного года допускается использование до 24 дополнительных выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных выходных дней, право на получение которых имеет один из родителей (опекун, попечитель) в данном календарном году. Если одним из родителей (опекуном, попечителем) использовано менее 24 указанных дополнительных выходных дней, другому родителю (опекуну, попечителю) в этом же календарном году предоставляются оставшиеся дополнительные выходные дни.

Согласно свидетельству о рождении, справке об инвалидности и сообщению из войсковой части № от <дата> № у истца имеется ребенок-инвалид - ФИО2, <иные данные>.

В соответствии со свидетельством о расторжении брака брак между истцом и ФИО3 прекращен <дата>.

Таким образом, предоставление указанных выходных дней не ставится в зависимость от совместного проживания родителя и ребенка, а только учитывается количество выходных дней, предоставленных одному из родителей. Поскольку ответчиком отказано ФИО4 в предоставлении указанных выходных дней только по причине непроживания с ним его ребенка-инвалида, суд считает данные действия истца незаконными и полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении истцу таких выходных дней за 2023 год.

В соответствии со служебной карточкой ФИО4 имеет строгие выговоры от <дата>, от <дата>, выговоры от <дата>, при этом ФИО4 в судебном заседании подтвердил объявление ему взысканий от <дата> и согласился с ними, заявив, что остальные дисциплинарные взыскания ему не объявлялись, соответствующие разбирательства не проводились, в том числе объяснения у него не брались. Ответчик в судебном заседании доказательства проведения таких разбирательств не представил. Также из листа ознакомления со служебной карточкой усматривается, что ФИО4 с ней не ознакомлен.

Согласно приказам командира войсковой части № от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № и расчетным листам ФИО4 установлена премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за март, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2023 года в размере 1 % оклада денежного содержания, за август 2023 года - в размере 15% оклада денежного содержания, при этом в этих приказах не содержатся основания установления размера премии.

В судебном заседании ответчик пояснил, что устанавливал истцу размеры премии в зависимости от качества и эффективности исполнения им должностных обязанностей в месяце, за который производилась выплата премии, с учетом имеющихся дисциплинарных взысканий. При этом сообщил, что когда истец находился в командировке, он устанавливал ему конкретный размер премии в зависимости от служебной характеристики, данной ФИО4 по месту командировки.

Вместе с тем, согласно его сообщению от <дата> № служебная характеристика без даты из войсковой части № на ФИО4 получена и зарегистрирована в войсковой части № только <дата>. Из данной характеристики усматривается, что ФИО4 характеризуется по службе с отрицательной стороны, неоднократно отсутствовал на службе более четырех часов подряд из-за личной недисциплинированности. При этом сведений о привлечении ФИО4 к дисциплинарной ответственности в период нахождения его в командировке ответчиком в судебном заседании не представлено. Также представленные ответчиком ходатайства заместителя командира войсковой части № об установлении ФИО4 размеров премии в июне, июле, августе и сентябре 2023 года не имеют дат их составления и поступили в войсковую часть № только в период судебного разбирательства.

Права военнослужащих, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, на дачу объяснений и представление доказательств предусмотрены ст. 28.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 1 ст. 28.2 указанного Федерального закона военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

Согласно п. 1 и 4 ст. 28.8 Федерального закона «О статусе военнослужащих» по каждому факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка проводится разбирательство; его порядок, полномочия командира или иного лица, проводящего разбирательство, определяются общевоинскими уставами в соответствии с указанным Федеральным законом.

На основании ст. 80 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее - ДУ ВС РФ) к военнослужащему, совершившему дисциплинарный проступок, могут применяться только те дисциплинарные взыскания, которые определены этим уставом, соответствуют воинскому званию военнослужащего и дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о привлечении нарушителя к дисциплинарной ответственности.

Статья 81 ДУ ВС РФ предусматривает, что принятию командиром решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство, проводимое в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. Разбирательство, как правило, проводится непосредственным командиром военнослужащего или другим назначенным лицом, без оформления письменных материалов, за исключением случаев, когда командир потребовал представить материалы разбирательства в письменном виде. Материалы разбирательства о грубом дисциплинарном проступке оформляются только в письменном виде.

В соответствии со ст. 81.1 ДУ ВС РФ срок разбирательства не должен превышать 30 суток с момента, когда командиру (начальнику) стало известно о совершении военнослужащим дисциплинарного проступка, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам.

Согласно ст. 82 ДУ ВС РФ при назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего, обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность.

В соответствии со ст. 83 ДУ ВС РФ применение дисциплинарного взыскания к военнослужащему, совершившему дисциплинарный проступок, производится в срок до 10 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном дисциплинарном проступке (не считая времени на проведение разбирательства, производство по уголовному делу или по делу об административном правонарушении, времени болезни военнослужащего, нахождения его в командировке или отпуске, а также времени выполнения им боевой задачи), но до истечения срока давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, разбирательства могут проводиться командиром (начальником) как в устной, так и в письменной форме.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Основания и порядок выплаты указанным военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - премия) установлены в разделе ІV «Иные дополнительные выплаты» Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определенного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года №727 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 76 Порядка конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом результатов по профессионально-должностной (должностной и (или) боевой), физической подготовке, имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Так, истец имеет дисциплинарные взыскания за сентябрь и декабрь 2023 года, что им не отрицается. Доказательства проведения разбирательств и применения к нему других дисциплинарных взысканий, а также иные основания для снижения размера премии ответчиком в суде не представлены. При этом суд считает незаконным снижение размера премии ФИО4 в октябре 2023 года при наличии не снятого дисциплинарного взыскания за сентябрь 2023 года, поскольку в этом месяце он находился в отпуске, должностные обязанности не исполнял, а размер премии устанавливается по результатам исполнения должностных обязанностей в конкретном месяце.

Таким образом, учитывая указанные нарушения при применении к ФИО4 дисциплинарных взысканий, суд полагает незаконными приказы командира войсковой части № от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № в части установления ФИО4 премий в указанном размере и подлежащими отмене в этой части. Суд полагает, что права истца могут быть восстановлены путем возложения обязанности на командира воинской части повторно рассмотреть вопрос об установлении указанной премии ФИО4 за март, июль, август, октябрь и ноябрь 2023 года.

При этом суд не усматривает нарушений при установлении ФИО4 указанной премии за сентябрь и декабрь 2023 года, поскольку ФИО4 подтвердил применение к нему дисциплинарных взысканий в эти месяцы и согласился с ними. Следовательно, требования ФИО4 в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-177 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с установлением ФИО4 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за март, июль, октябрь, ноябрь 2023 года в размере 1 % оклада денежного содержания, за август 2023 года в размере 15% оклада денежного содержания, обязав командира войсковой части № повторно рассмотреть вопрос об установлении указанной премии ФИО4 за март, июль, август, октябрь и ноябрь 2023 года.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в предоставлении ФИО4 дополнительных выходных дней для ухода за ребенком-инвалидом в 2023 году, обязав командира войсковой части № повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО4 дополнительных выходных дней для ухода за ребенком-инвалидом за 2023 год.

В удовлетворении требований ФИО4 в большем объеме отказать.

Командиру войсковой части № об исполнении судебного решения необходимо сообщить в Белогорский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 2 февраля 2024 года.

Председательствующий С.Н. Бордин