Решение № 2А-607/2021 2А-607/2021~М-504/2021 М-504/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-607/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э.,

при секретаре Полуэктовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-607/2021 по административному иску ФИО2 к администрации Шелеховского городского поселения о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

в обосновании административных исковых требований указано, что 01.02.2021 ФИО2 обратился в администрацию Шелеховского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью <данные изъяты> по адресу: *адрес скрыт*, для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм, как прилегающего к выделенному ему земельному участку с кадастровым номером *номер скрыт*, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: для строительства магазина. Срок использования выделенного земельного участка – до 2023 года.

Уведомлением от 24.02.2021 *номер скрыт* администрация Шелеховского городского поселения сообщила ФИО2 об отказе в предоставлении разрешения на испрашиваемый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., на основании пп. 8 п. 55 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 N271-пп (далее Положение), поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости.

Административный истец считает данное решение органа местного самоуправления незаконным, нарушающим его права и законные интересы как арендатора земельного участка, прилегающего к испрашиваемому.

Между сторонами согласована и находится в стадии реализации программа подготовительных мероприятий для получения разрешения на строительство объекта недвижимости – нежилого здания (магазина), административному истцу выданы соответствующие документы.

Указанная программа разрабатывалась и утверждалась с учетом требованийградостроительных норм, действовавших на момент предоставления земельного участка в аренду под строительство магазина (2013 г.), а именно: Правил землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденных 17.11.2011.

В указанных Правилах землепользования и застройки от 2011 года при предоставлении земельных участков под застройку не установлены нормативы относительно необходимости размещения перед объектами строительства определенного количества парковочных мест, не учитывается проезд пожарных машин, разворотных площадок, которые предусмотрены нормами действующего законодательства: Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности», а также Сводами правил.

В связи с этим, административному истцу (арендатору) необходимо скорректировать (увеличить) площадь своего земельного участка, чтобы он соответствовал новым требованиям законодательства.

Право аренды земельного участка, предоставленного административному истцу под строительство нежилого здания - магазина, возникло ранее установления требований пп.8 п. 55 Положения, утв. постановлением Правительства Иркутской области от *дата скрыта* *номер скрыт*.

В период подготовки к строительству объекта, по заявке ФИО2 и за его счет в 2019 году ООО «<данные изъяты> произведена геодезическая съемка, а также выполнены геодезические изыскания для проектной и рабочей документации. С администрацией Шелеховского городского поселения согласованы и утверждены: технические условия по водоснабжению; договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; составлена схема планировочного решения земельного участка под строительство магазина.

В порядке исполнения требований градостроительного законодательства, *дата скрыта* ФИО2 с ООО <данные изъяты>» заключен договор подряда на проведение инженерно-экологических изысканий, оценки воздействия на окружающую среду, разработку раздела проектной документации «перечень мероприятий по охране окружающей среду» и сопровождения прохождения государственной экологической экспертизы по объекту капитального строительства.

С 17 сентября 2019 года подрядчиком проводятся запланированные мероприятия по исполнению договора, в том числе, организованы и проведены два этапа общественных слушаний, которые признаны состоявшимися. Результаты общественных слушаний и явились основанием для обращения к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения на нем элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм, как на участке, прилегающем к ранее выделенному административному истцу земельному участку с разрешенным использованием: для строительства магазина.

Все действия административного истца направлены только на добросовестное исполнение условий договора аренды земельного участка, выделенного ему административным ответчиком под строительство магазина.

Правовым последствием оспариваемого отказа в предоставлении под благоустройство прилегающего земельного участка является отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, и как следствие, отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости – магазина.

Таким образом, при наличии оспариваемого решения органа местного самоуправления для административного истца, как арендатора земельного участка, предоставленного под строительство магазина, условия договора аренды, заключенного с администрацией Шелеховского городского поселения, становятся заведомо неисполнимыми по вине самого арендодателя.

Административный истец просит суд признать незаконным уведомление администрации Шелеховского городского поселения *номер скрыт* от 24.02.2021 об отказе ФИО2 в выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: *адрес скрыт*, для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм. Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм.

Определением Шелеховского городского суда Иркутской области от 17 мая 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Шелеховского городского поселения и представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области (Управления Росреестра по Иркутской области), в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Административным ответчиком представлены письменные возражения на административный иск, в котором указано, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 явилось отсутствие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости. Данное основание для отказа предусмотрено п. 55 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 N271-пп.

В письменном отзыве Управления Росреестра по Иркутской области указано, что земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт*, по адресу: *адрес скрыт*, примыкающий вплотную в юго-восточному торцу жилого *адрес скрыт*, поставлен на государственный кадастровый учет *дата скрыта*. указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, предназначен для строительства магазина, имеет уточненную площадь <данные изъяты> кв.м., местоположение земельного участка установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства. *дата скрыта* на указанный земельный участок зарегистрировано право аренды ФИО2

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как указано в ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

Из материалов дела судом установлено, что административный истец ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт*, по адресу: *адрес скрыт* Арендодателем является администрация Шелеховского городского поселения. Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства магазина.

Право аренды административного истца зарегистрировано Управлением Росреестра по Иркутской области *дата скрыта* на основании Постановления администрации Шелеховского муниципального района Иркутской области от *дата скрыта* *номер скрыт* «О предоставлении в аренду ИП ФИО1 земельного участка для строительства магазина», договора аренды земельного участка от *дата скрыта* №*номер скрыт* заключенного между муниципальным образованием «Шелеховский район» и ИП ФИО1, соглашения к договору аренды земельного участка от *дата скрыта* №*номер скрыт* от *дата скрыта*, договора перенайма права аренды от *дата скрыта*, заключенного между ФИО1 и ФИО2

Согласно условиям договора аренды от *дата скрыта* №*номер скрыт* и соглашения к нему от *дата скрыта*, данный договор заключен на срок с *дата скрыта* по *дата скрыта*.

Из обстоятельств дела следует, что *дата скрыта* ФИО2 обратился в администрацию Шелеховского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: *адрес скрыт*, прилегающего к арендуемому им земельному участку с кадастровым номером *номер скрыт*, для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм.

Уведомлением от *дата скрыта* *номер скрыт* администрация Шелеховского городского поселения сообщила ФИО2 об отказе в предоставлении разрешения на испрашиваемый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., на основании пп. 8 п. 55 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 N271-пп (далее Положение), поскольку отсутствуют сведения в ЕГРН об объекте недвижимости.

Не согласившись с решением органа местного самоуправления, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень), согласно пункту 4 указанного Перечня включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Порядок предоставления и использования земель, для целей размещения объектов, включенных в Перечень, утвержден Постановлением Правительства Иркутской области от 4 июня 2015 N 271-пп "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области" (далее - Положение).

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пп. 36 и 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из обстоятельств дела, с момента перехода к ФИО5 права аренды земельного участка с кадастровым номером 38:27:000131:4402, предоставленного для возведения на нем объекта торговли – магазина, последним совершаются последовательные действия для получения разрешения на строительство и соблюдения всех требований действующего законодательства в области землепользования, градостроительства и охраны окружающей среды.

Судом установлено, что *дата скрыта* по инициативе административного истца начальником отдела по градостроительной деятельности администрации Шелеховского городского поселения ФИО6 подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт*, площадью <данные изъяты> кв.м. (*номер скрыт*). Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи (ч. 10 ст. 57.3 ГрК РФ).

По обращению истца, в 2019 году ООО «<данные изъяты> на арендуемом земельном участке проведена геодезическая съемка и выполнены геологические изыскания, для последующего составления проектной и рабочей документации.

ФИО2 согласованы и утверждены технические условия по водоснабжению, технические условия для присоединения к электрическим сетям. *дата скрыта* между административным истцом и ООО «Шелеховская ЭнергоСетевая Компания» заключен Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям продуктового магазина на земельном участке, расположенном по адресу: *адрес скрыт*.

Из материалов дела судом установлено, что *дата скрыта* ФИО2 заключил с ООО «<данные изъяты>» договор подряда *номер скрыт*, на основании которого подрядчик взял на себя обязательства выполнить в соответствии с техническим заданием заказчика работы по проведению инженерно-экологических изысканий, оценку воздействия на окружающую среду, разработку раздела проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» и сопровождение прохождения государственной экологической экспертизы по объекту капитального строительства «Здание магазина по адресу: *адрес скрыт*», заказчик, в свою очередь, обязался принять выполненные работы и оплатить их стоимость – <данные изъяты> руб. (пп. 1.1, 4.1 договора). В ходе выполнения технического задания подрядчику необходимо было организовать и провести два этапа общественных слушаний.

*дата скрыта* были проведены первые общественные слушания по спорному объекту, на которых были рассмотрены: техническое задание по оценке воздействия на окружающую среду в составе предварительных материалов, техническое задание на выполнение инженерных изысканий и техническое задание на разработку проектной документации. Замечаний и предложений не поступало.

*дата скрыта* были проведены общественные обсуждения (в форме слушаний) по обсуждению обосновывающей документации на этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с утвержденным техническим заданием по оценке воздействия на окружающую среду (включая материалы инженерных изысканий, проектной документации предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности) по объекту: «Здание магазина по адресу: *адрес скрыт*

Результаты общественных слушаний отражены в протоколе от *дата скрыта*, согласно которому среди общественности выявлены следующие отрицательные позиции и негативное восприятие планируемой административным истцом деятельности:

- не предусмотрено в границах земельного участка место сбора мусора, с возможностью его погрузки и транспортировки;

- не предусмотрена организация подъездов к планируемому объекту, в целях разгрузки товаров в границах земельного участка с твердым покрытием;

- не предусмотрена организация подъездов к планируемому объекту иного автотранспорта с твердым покрытием;

- отсутствует организация общего сбора поверхностных стоков вод с территории, предназначенной для проезда автомобильного транспорта и его парковки;

- не предусмотрен противопожарный разрыв между жилым зданием многоквартирного дома и планируемым объектом.

Кроме того, принятые технические решения не позволяют минимизировать негативное воздействие на окружающую среду. Намечаемая деятельность не может быть реализована при условии строгого соблюдения требований экологической, природоохранной и промышленной безопасности.

Из административного иска следует, что для устранения выявленных замечаний и получения разрешения на строительство проектируемого объекта капитального строительства, ФИО5 было рекомендовано заключить с администраций Шелеховского городского поселения соглашение об использовании прилегающего земельного участка под благоустройство, для организации: подъезда к магазину; парковочных мест; места сбора мусора, с возможностью его погрузки и транспортировки; проложения сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации.

Таким образом, основанием для обращения административного истца в администрацию Шелеховского городского поселения с заявлением *дата скрыта* о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм послужили результаты вторых общественных слушаний от *дата скрыта*. Как указано в исковом заявлении, правовым последствием оспариваемого отказа в предоставлении ФИО5 прилегающего земельного участка под благоустройство, является отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, что в последующем влечет отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости, предусмотренного условиями заключенного между сторонами договора аренды земельного участка.

Анализируя установленные обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, по убеждению суда, примененное административным ответчиком основание для отказа ФИО2 в выдаче разрешения на использование земельного участка, предусмотренное пп. 8 п. 55 Положения, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 4 июня 2015 N 271-пп, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, не обосновано, поскольку является для обратившегося лица заведомо неисполнимым. К такому выводу суд приходит исходя из конечной цели обращения административного истца в администрацию Шелеховского городского поселения, заключающейся в получении разрешения на строительство и фактическом возведении на арендуемом земельном участке магазина, которая подлежит осуществлению только в случае выдачи разрешения на использование земельного участка, прилегающего к арендуемому, с учетом необходимости соблюдения требований действующего градостроительного, земельного и природоохранного законодательства.

Следовательно, на момент принятия администрацией Шелеховского городского поселения оспариваемого решения объект недвижимости априори не мог быть возведен и поставлен на учет в ЕГРН.

При таких обстоятельствах, уведомление администрации Шелеховского городского поселения *номер скрыт* от 24.02.2021 об отказе в выдаче ФИО2 разрешения на использование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: *адрес скрыт*, для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм, основанное на пп. 8 п. 55 Положения, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 4 июня 2015 N 271-пп, суд признает незаконным.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь положениями ст. 227 КАС РФ, поскольку у суда при рассмотрении административного иска отсутствуют полномочия подменять компетенцию органа, полномочного принимать решения, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

При выяснении вопроса о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с заявленными требованиями во взаимосвязи с обстоятельствами дела суд приходит к выводу, что административным истцом указанный срок не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации Шелеховского городского поселения *номер скрыт* от 24.02.2021 об отказе ФИО2 в выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: *адрес скрыт*, для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм.

Возложить на администрацию Шелеховского городского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО15 о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: *адрес скрыт*, для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения – 28 июля 2021 г.

Судья: Петрович К.Э.