Решение № 2А-2-172/2023 2А-2-172/2023~М-2-139/2023 М-2-139/2023 от 13 октября 2023 г. по делу № 2А-2-172/2023

Дело 2а-2-172/2023г. УИД: 32RS0005-02-2023-000174-29


Решение

Именем Российской Федерации

с.Жирятино 13 октября 2023 года

Брянской области

Выгоничский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,

при секретаре - Прудниковой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Жирятинского района Брянской области – Гузеева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирятинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Жирятинского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района совместно с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Почепский» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Жирятинского сельского поселения <адрес> совместно с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Почепский» произведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по пер. Южному <адрес> (общая протяженность 800 м., покрытие грунтовое, относится к V технической категории автомобильных дорог в соответствии с ФИО4 52398-2005), в ходе которого установлено, что проезд (доступ) к жилым домам № №, 19 по указанному переулку в настоящее время фактически не обеспечен. Состояние дорожного полотна автомобильной дороги по пер. Южному <адрес> (участок дороги от <адрес> до <адрес>) не позволяет осуществить проезд транспортных средств, препятствует движению пешеходов. Несоблюдение администрацией <адрес> требований федерального законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения по пер. Южному <адрес> создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, препятствует полноценному движению транспортных средств, иных участников дорожного движения, что в свою очередь может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района главе администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Однако, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования допущенные нарушения закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения районной администрацией не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения по пер. Южному <адрес>. Возложить на администрацию <адрес> обязанность привести участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по пер. Южному <адрес> в надлежащее техническое (эксплуатационное) состояние, позволяющее обеспечить проезд транспортных средств, а также движение пешеходов, в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Возложить на администрацию <адрес> обязанность организовать стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по пер. Южному <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3, исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске. Согласен со сроком исполнения судебного решения 6 месяцев.

В судебное заседание представитель административного ответчика с администрации <адрес> не явился, в отзыве на исковое заявление просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны. Просит суд в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу привести участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по пер. Южному <адрес> в надлежащее техническое (эксплуатационное) состояние, позволяющее обеспечить проезд транспортных средств, а также движение пешеходов, в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и организовать стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по пер. Южному <адрес>.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МО МВД России «Почепский» не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ дано определение дорожной деятельности, под которой понимается в том числе деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закона № 196-ФЗ) установлено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее – Технический регламент).

Согласно ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» определен состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе по дорожным одеждам, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также прочие работы по содержанию автомобильных дорог, в частности – паспортизация.Согласно перечня категорий улиц (ФИО5 Рекомендации по учету и анализу дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации. ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2015, утвержденных распоряжением Министерством транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) на территориях городских и сельских поселений собственниками автомобильных дорог, помимо прочего, организуются проезды для осуществления подъезда транспортных средств к жилым домам и общественным зданиям, учреждениям, а также иным объектам городской (сельской) застройки.

Пунктом 11.6 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планирование и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр определено, что параметры улиц и дорог сельских поселений необходимо применять (разрабатывать) в соответствии с категориями таких объектов, в том числе путем организации проездов, обеспечивающих непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

Судом установлено, что произведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по пер. Южному <адрес> (общая протяженность 800 м., покрытие грунтовое, относится к V технической категории автомобильных дорог в соответствии с ФИО4 52398-2005), проезд (доступ) к жилым домам № №, 19 по указанному переулку в настоящее время фактически не обеспечен.

Состояние дорожного полотна автомобильной дороги по пер. Южному <адрес> (участок дороги от <адрес> до <адрес>) не позволяет осуществить проезд транспортных средств, препятствует движению пешеходов.

Требованиями «ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ФИО4 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

Дорожное полотно автомобильной дороги не должно иметь дефектов, затрудняющих (делающих невозможным) движение транспортных средств, иных участников дорожного движения.

Согласно требований ФИО4 52766-2007 к средствам улучшения условий видимости на автомобильных дорогах относится стационарное электрическое освещение.

В частности, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. (п. 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007).

Вместе с тем, отмечено отсутствие стационарного электрического освещения дорожного полотна автомобильной дороги по пер. Южному <адрес> (участок от <адрес> до <адрес>).

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 34.1 Устава Жирятинского сельского поселения исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования Жирятинское сельское поселение Жирятинского муниципального района <адрес> в соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается на администрацию <адрес>».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6.1 Устава Жирятинского муниципального района <адрес>, принятого решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения сельского поселения, решаемых органами местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение администрацией <адрес> требований федерального законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения по пер. Южному <адрес> создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, препятствует полноценному движению транспортных средств, иных участников дорожного движения, что в свою очередь может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района главе администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Однако, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования допущенные нарушения закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения районной администрацией не устранены.

Представитель административного ответчика добровольно и осознанно выразил признание административного иска в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, ему разъяснены последствия признания обстоятельств, изложенных в административном иске, последствия ему понятны.

Признание административного иска и обстоятельств, изложенных в административном иске административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание административного иска административным ответчиком в связи, с чем удовлетворяет административные исковые требования прокурора <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения по пер.Южному, <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу привести участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по пер. Южному, <адрес> в надлежащее техническое (эксплуатационное) состояние, позволяющее обеспечить проезд транспортных средств, а также движение пешеходов, в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и организовать стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по пер. Южному <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.

Председательствующий Е.И.Кузьбарь

Решение изготовлено в окончательной форме 16 октября 2023 года.

Судья Е.И.Кузьбарь