Решение № 2А-106/2017 2А-106/2017~М-92/2017 М-92/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-106/2017

дело № 2а-106/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево ФИО1 28 июня 2017 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Фирулевой Л.И.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

в отсутствии представителей административного истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, административного ответчика - администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, заинтересованного лица – муниципального унитарного предприятия «Поселенческое жилищно-коммунальное хозяйство»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части невыполнения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, об обязании к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательство проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в селах Адоевщина, Чауши ФИО1 района Ульяновской области; обязании администрацию МО «Радищевский район» выполнить обязательные требования санитарного законодательства, а именно разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в селах <адрес><адрес>: скважина №, расположенная в <адрес><адрес><адрес>, скважина №, расположенная в центральной части <адрес><адрес><адрес>, каптированный родник, расположенный в центральной части <адрес><адрес><адрес>, каптированный родник, расположенный в центральной части <адрес><адрес><адрес>.

В обоснование своих требований представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в административном исковом заявлении указала, что Радищевский район Ульяновской области, в соответствии с Законом Ульяновской области от 13.07.2004 № 043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области», является муниципальным образованием. Территория МО Радищевское городское поселение ФИО1 района Ульяновской области в силу ст. 13 Закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от 13.07.2004 № 043-ЗО входит в состав МО «Радищевский район» Ульяновской области. МО Радищевское городское поселение ФИО1 района Ульяновской области составляют, в том числе населенные пункты: с. Адоевщина, с. Чауши (п.1ч.2 ст.13 Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от 13.07.2004 № 043-ЗО). Согласно постановления администрации муниципального образования Радищевское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ, договора № о передаче имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Поселенческое жилищно-коммунальное хозяйство» администрацией МО Радищевское городское поселение передано следующее муниципальное недвижимое имущество, расположенное в <адрес><адрес><адрес>: водозаборные колонки, водопроводные сети, водонапорные башни, артскважины, коммуникации. В настоящее время МУП «Поселенческое жилищно-коммунальное хозяйство» осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в указанных населенных пунктах МО Радищевское городское поселение. Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МУП «Поселенческое ЖКХ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РП была проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки установлено, что водоснабжение населения <адрес><адрес><адрес> осуществляется МУП «Поселенческое ЖКХ» из каптированных родников, скважин № и №. Водоснабжение села <адрес><адрес> образуют один каптированный родник, расположенный в овраге восточной части села, скважины № и №, расположенные в центральной части села. Скважина № расположена возле <адрес> сельхозпредприятия на удалении около <адрес>. Скважина № расположена в центральной части села. Накопитель – башня Рожновского, расположен в южной части села, недалеко от скважин. Вода с родника, скважин поступает в распределительную сеть, проходя по улицам, поступает в накопитель, как крайнюю точку распределительной сети. Водоснабжение села <адрес><адрес> образуют один каптированный родник, расположенный в центральной части. Питьевая вода с родника поступает непосредственно в распределительную сеть. В результате проведения проверки выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что вышеуказанные объекта водоснабжения, переданные по договору № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, ранее не разрабатывались и не представлены, организация зон санитарной охраны источников водоснабжения осуществляется без их проектов, что является нарушением п.п. 1.6, 11, 1.12, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Исходя из норм законодательства, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на ответчике. Именно он как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. Кроме того в адрес администраций муниципальных образования ранее направлялся запрос с требованием предоставить информацию о наличии проектов ЗСО подземных источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологических заключений на них, при отсутствии которых было рекомендовано сообщить о сроках их разработки. Ответ на данный запрос также не поступил. Исходя из вышеуказанного можно сделать однозначный вывод об отсутствии у водоснабжающей организации, а значит у ответчиков, предусмотренных законом проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и непринятии каких-либо действий и мер по их разработке.

Наряду с указанным выше, в исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области.

В судебное заседание представители административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, административное исковое заявление поддерживают в полном объеме.

Представители административного ответчика - администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представители заинтересованного лица – МУП «Поселенческое ЖКХ», не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, решение оставили на усмотрение суда.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что муниципальное образование ФИО1 городское поселение ФИО1 района Ульяновской области входит в состав ФИО1 района. Села <адрес> входят в состав ФИО1 городского поселения (статья 4 Устава МО "Радищевский район" Ульяновской области от 22.11.2006 № 12/134).

Органы местного самоуправления ФИО1 района на территориях сельских поселений решают вопросы местного значения, в том числе по организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.1 ч.1.1 ст.13 Устава МО "Радищевский район").

Согласно ст. 41 Устава МО "Радищевский район" администрация МО «Радищевский район» исполняет полномочия администрации муниципального образования Радищевское городское поселение ФИО1 района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 43-66).

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов обладают только теми полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, которые предусмотрены Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 года к исключительным вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по <адрес> (территориальный отдел в <адрес>) в отношении МУП «Поселенческое ЖКХ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выездной плановой проверки, в том числе установлено, что отсутствуют проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в населенных пунктах <адрес> и <адрес> МО Радищевское городское поселение: скважина №, расположенная в <адрес><адрес><адрес>, скважина №, расположенная в центральной части <адрес><адрес><адрес>, каптированный родник, расположенный в центральной части <адрес> ФИО1 <адрес>, каптированный родник, расположенный в центральной части <адрес><адрес><адрес> (л.д.15-16).

Наличие выявленных нарушений ответчиком не оспаривается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года №10 «О введении в действие Санитарных Правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.41110-02» установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

В соответствии с п.1.6 СанПиН 2.1.41110-02 Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В силу п. 1.11 СанПиН 2.1.41110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Из материалов дела следует, что водопроводные сооружения – скважины, каптированные родники в <адрес> и <адрес> находятся в муниципальной собственности МО Радищевское городское поселение.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ скважины были закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Поселенческое ЖКХ» (л.д.28-30).

Обязанность ответчика по определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вытекает из положений ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также обеспечение населения качественной водой лежит на органе местного самоуправления. Именно он как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

В силу вышеприведенных положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд считает, что к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, функционирование систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями, установления правил использования водных объектов.

По смыслу закона, под бездействием понимается не совершение соответствующими органами, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на них законом либо иным нормативным правовым актом.

С учётом вышеизложенных обстоятельств дела, поскольку до настоящего времени невыполнены обязательные требования санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в селах <адрес><адрес>, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в селах <адрес><адрес>.

Ссылки административного ответчика в отзыве на административное исковое заявление на то, что муниципальное недвижимое имущество <адрес><адрес><адрес>, а именно: водозаборные колонки, водопроводные сети, водонапорные башни, артскважины, коммуникации переданы в хозяйственное ведение МУП «ПЖКХ», не могут быть приняты во внимание, поскольку органы местного самоуправления ФИО1 района решают на территориях сельских поселений вопросы организации в границах сельских поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. При этом администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области исполняет полномочия муниципального образования Радищевское городское поселение ФИО1 района Ульяновской области в полном объёме в соответствии абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы административного ответчика, указанные в отзыве на административный иск о том, что они на имя директора департамента «Ульяновскводпроект» направляли заявку с просьбой произвести проект округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, расположенных в селах <адрес><адрес>, ответ не получили, департамент реорганизован, они ведут поиск организаций, осуществляющих указанный вид работ, не является основанием к освобождению их от ответственности.

Исходя из изложенного, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории МО Радищевское городское поселение лежит на ответчике, поскольку полномочия собственника осуществляет орган местного самоуправления района, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. Кроме того, полномочия администрации муниципального образования Радищевское городское поселение ФИО1 района Ульяновской области возложены на администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в полном объеме. Следовательно, исковые требования предъявлены к надлежащему административному ответчику и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования «Радищевский район», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в селах <адрес><адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в селах <адрес><адрес>: скважина №, расположенная в <адрес><адрес><адрес>, скважина №, расположенная в центральной части <адрес><адрес><адрес>, каптированный родник, расположенный в центральной части <адрес><адрес><адрес>, каптированный родник, расположенный в центральной части <адрес><адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Фирулева