Решение № 2А-3-399/2023 2А-3-399/2023~М-3-377/2023 М-3-377/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2А-3-399/2023

№


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Шентала 23 октября 2023 года

Исаклинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при секретаре Алферовой Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3-399/2023 по административному иску прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Каменка муниципального района Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Каменка муниципального района Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование своих требований прокурор Шенталинского района Самарской области указал, что прокуратурой Шенталинского района проведена проверка соблюдения администрацией с.п. Каменка муниципального района Шенталинский Самарской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что административным ответчиком вынесено постановление от 05.05.2021 № 20-п об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории сельского поселения Каменка муниципального района Шенталинский Самарской области на 2021- 2025 годы». Вместе с тем, в ходе проведенного мониторинга раздела «Программы в сфере ЖКХ» официального сайта ГИС ЖКХ по адресу: https://dom.gosuslugi.ru/#!/programs/ установлено, что администрацией с.п. Каменка м.р. Шенталинский Самарской области в нарушение требований действующего законодательства не обеспечено размещение информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренной п.п. 4.1 - 4.7.3 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016, предусматривающего состав, сроки и периодичность размещения указанной информации, в связи с чем главе сельского поселения Каменка 28.04.2023 внесено представление для устранения нарушений, которое на сегодняшний день не исполнено. Не размещение информации о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий), а также отчета муниципального образования о ходе реализации указанной муниципальной программы на территории сельского поселения Шенталинского района в открытом доступе на сайте ГИС ЖКХ противоречит установленным законодательством принципам открытости и общедоступности информации, а также нарушает права неопределенного круга лиц на получение необходимой информации в указанной сфере посредством сети «Интернет». Вышеуказанный факт свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения Каменка Шенталинского района Самарской области, выразившемся в нарушении прав неопределенного круга лиц на получение необходимой информации в указанной сфере посредством сети «Интернет».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Шенталинского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие администрации с.п. Каменка м.р. Шенталинский Самарской области, выразившееся в не размещении информации о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий), а также отчета муниципального образования о ходе реализации указанной муниципальной программы на территории с.п. Каменка Шенталинского района в 2022 году в открытом доступе в сети Интернет в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.iTi/) и обязать администрацию с.п. Каменка м.р. Шенталинский Самарской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства, путем размещения в сети Интернет в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/) сведения, предусмотренные совместным Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр, а именно: сведения о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий), а также отчет муниципального образования о ходе реализации указанной муниципальной программы на территории с.п. Каменка Шенталинского района в 2022 году.

Помощник прокурора Шенталинского района Самарской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - администрация с.п. Каменка м.р. Шенталинский Самарской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии его представителя, представил отзыв.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

При этом субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» система должна обеспечивать возможность, в том числе получения и использования достоверной и актуальной информации.

Виды информации, размещаемой в системе, установлены ч. 1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2014 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru.

Частью 16 ст. 7 Закона № 209-ФЗ определены виды информации, размещаемой в системе органами местного самоуправления, в том числе:

- информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

- информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения;

- информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

- информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации.

В соответствии с п. 22 ст. 7 Закона № 209-ФЗ определено, что органы местного самоуправления обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, с системой.

Пунктом 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ установлено, что поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Кроме того, в соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. Одними из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является соблюдение сроков и порядка предоставления информации об их деятельности.

Также ч. 4 ст. 12, ч.3 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что с 01.07.2017 поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В силу ст. 4 Закона № 209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются, в том числе, на основе принципов открытости, прозрачности и общедоступности информации, содержащейся в системе, а также принципов полноты, достоверности и актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

Судом установлено, что органом местного самоуправления – администрацией с.п. Каменка м.р. Шенталинский Самарской области в нарушение требований п. 1 ст. 6, п. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на сайте ГИС ЖКХ не размещена информация, установленная разделом 6 Приказа 74/114/пр, а именно: информация об этапах и сроках реализации (мероприятиях) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информация о планируемом объеме (размер) финансирования означенной муниципальной программы; информация о планируемых показателях реализации данной муниципальной программы; информация о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий), в том числе отчет муниципального образования о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что подтверждается представлением и.о. прокурора Шенталинского района от 28.04.2023, рапортом помощника прокурора от 26.06.2023, скриншотами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что не размещение информации о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий), а также отчета муниципального образования о ходе реализации указанной муниципальной программы на территории сельского поселения Шенталинского района в открытом доступе на сайте ГИС ЖКХ противоречит установленным законодательством принципам открытости и общедоступности информации, а также нарушает права неопределенного круга лиц на получение необходимой информации в указанной сфере посредством сети «Интернет», что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения Каменка Шенталинского района Самарской области, выразившемся в нарушении прав неопределенного круга лиц на получение необходимой информации в указанной сфере посредством сети «Интернет».

Не исполнение администрацией с.п. Каменка м.р. Шенталинский обязанностей по информационному обеспечению в системе ГИС ЖКХ препятствует созданию правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Информация о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий), а также отчет о ходе реализации указанной муниципальной программы на территории с.п. Каменка м.р. Шенталинский в 2022 году администрацией с.п. Каменка м.р. Шенталинский размещен в сети Интернет в ГИС ЖКХ 17.10.2023, то есть после обращения прокурора с данным административным иском в суд.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора следует удовлетворить частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Каменка муниципального района Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Каменка муниципального района Шенталинский Самарской области, выразившееся в не размещении информации о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий), а также отчета муниципального образования о ходе реализации указанной муниципальной программы на территории с.п. Васильевка Шенталинского района в 2022 году в открытом доступе в сети Интернет в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.iTi/).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Исаклинский районный суд Самарской области.

Председательствующий подпись Н.В. Гутрова