Решение № 12-22/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-22/2017

Дело № 12-22/2017


РЕШЕНИЕ

6 июня 2017 года с. Шипуново

Судья Шипуновского районного суда Алтайского края Е.Г. Зинкова рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Порожненская средняя общеобразовательная школа» Шипуновского района Алтайского края на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, которым

МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» Шипуновского района Алтайского края, расположенное по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

- признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,

Установил:

Согласно постановлению об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов в МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» Шипуновского района Алтайского края по адресу: <адрес> при осуществлении мероприятий по плановой выездной проверке выявлено, что перевозки пассажиров на автобусе ГАЗ 322121 № осуществляется водителем Т.А.В. с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Не организовано проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, поскольку отсутствует договор с юридическим лицом, имеющим Лицензию и приложение, где прописан раздел: «оказание услуг при проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.(абз.6 ч.1 ст.20, абз.5 ч.1 ст.23 №196-ФЗ, п.8 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации (минздрав России) от 15.12.2014г. №835н г.Москва «Порядок проведения предсменных, предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров»).

Не согласившись с таким постановлением, МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» в лице директора ФИО1 обратилось в Шипуновский районный суд Алтайского края суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу.

В жалобе МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» указывает, что фактически предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителя транспортного средства организованы в соответствии с действующим законодательством и проводятся на территории медицинского учреждения исполнителя медицинским работником пол адресу: <адрес>, либо по <адрес>.

В судебное заседание представитель МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» не явился, извещен надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела директор школы ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить ее.

Должностное лицо, составившее протокол Г.М.А. и опрошенное в качестве свидетеля пояснил, что считает, что ФАП должен иметь специальную для этого лицензию, иначе предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителя транспортного средства нельзя считать организованными.

В качестве специалиста опрошен главный врач Шипуновской ЦРБ Б.А.О., который пояснил, что КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» получила лицензию на проведение предрейсовых медосмотров на это имеются соответствующие документы, помимо лицензии имеются приложения к лицензии, в которых содержатся пункты на 39 подразделений. Сельские фельдшерские акушерские пункты (далее) ФАПы являются структурными подразделениями Шипуновской ЦРБ. Медсестра обучена той работе, которую должна выполнить при предрейсовым осмотре, о чем имеется соответствующие сертификаты. Единолично медсестра имеет право поставить отметку о прохождении осмотра, но может и отстранить от рейса первоначально, а окончательно тогда уже решает врач допустить или нет. В обязательном порядке водитель должен посетить врача в этот же день в ЦРБ если в ФАПе возникли сомнения о возможности осуществлять перевозку.

Изучив материалы дела об административном правонарушении по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении суд МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» находит основания для отмены постановления и прекращения производства по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 названного Федерального закона, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Основные требования к обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены ст. 20 указанного Федерального закона, в п. 1 которой среди прочих обязанностей закреплена обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, предрейсовые медицинские осмотры входят в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность является одним из видов деятельности, на которую требуется лицензия.

Из Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (приложение N 2 к Методическим рекомендациям, изложенным в письме Минздрава РФ от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств") следует, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию. Предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником, как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения. Целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Минтранса России от 15 декабря 2014 г. N 835н. В частности, пунктом 8 данного Порядка предписано, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Согласно административному материалу, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов в МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» Шипуновского района Алтайского края по адресу: <адрес> при осуществлении мероприятий по плановой выездной проверке Г.М.А. выявлено, что перевозки пассажиров на автобусе ГАЗ 322121 № осуществляется водителем Т.А.В. с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Не организовано проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, поскольку отсутствует договор с юридическим лицом, имеющим Лицензию и приложение, где прописан раздел: «оказание услуг при проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.(абз.6 ч.1 ст.20, абз.5 ч.1 ст.23 №196-ФЗ, п.8 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации (минздрав России) от 15.12.2014г. №835н г.Москва «Порядок проведения предсменных, предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров»).

Вместе с тем, МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» представила договор от ДД.ММ.ГГГГ № с КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» по проведению периодических предрейсовых (послерейсовых медицинских осмотров (обследований водителей) транспортных средств, согласно которому предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником на территории <адрес>, либо по <адрес>. Указанная организация, в данном случае КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» имеет соответствующую лицензию по проведению периодических предрейсовых (послерейсовых медицинских осмотров (обследований водителей) транспортных средств.

Согласно Уставу КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» ФАП в с. Порожнее является структурным подразделением КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ».

Медицинская сестра, проводившая предрейсовый медицинский осмотр водителю МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» Т.А.В., согласно путевому листу П.Н.Г., имеет соответствующий сертификат.

Таким образом, образовательным учреждением были приняты меры, необходимые для проведения предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей транспортного средства, как того требует норма ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнениям в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие в приложении к Лицензии по ФАПу в с. Порожнее раздела: «оказание услуг при проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров не может быть вменено в вину МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа».

Таким образом, в действиях МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, которым МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» Шипуновского района Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд Алтайского края в течение 10 суток.

Судья Е.Г. Зинкова