Решение № 2-404/2020 2-404/2020~М-395/2020 М-395/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-404/2020

Дело № 2-404/2020

УИД 28RS0013-01-2020-000647-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково 26 октября 2020 года

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Журавлевой Л.Ю.,

с участием:

ст.помощника прокурора Михайловского района Мартынюка А.С.,

представителей ответчиков: администрации Михайловского района ФИО1, МАУК «Районный Дом культуры» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Михайловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к главе Михайловского района, МАУК «Районный Дом культуры» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в филиале МАУК «Районный Дом культуры» с. Дим, финансировании противопожарных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к главе Михайловского района, МАУК «Районный дом культуры» в обоснование которых указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения МАУК «Районный Дом культуры» законодательства в сфере пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что по адресу <адрес>, расположено муниципальное автономное учреждение-филиал МАУК «Районный Дом культуры». В ходе проведенной проверки установлено, что ОНДиПР по г. Райчихинску, пгг. Прогресс и Михайловскому району директору МАУК «Районный Дом культуры» 25.06.2018 внесено предписание о необходимости в срок до 01.08.2019 устранить нарушения требований пожарной безопасности, в том числе оборудовать вторые эвакуационные выходы на втором и третьих этажах здания Димского филиала МАУК «Районный Дом культуры». Поскольку на дату проведения прокурорской проверки, ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены не были, то 24.03.2020 прокуратурой Михайловского района директору МАУК «Районный дом культуры» внесено соответствующее представление. Однако в установленный представлением срок нарушения вновь устранены не были, в том числе в результате ненадлежащего исполнения администрацией Михайловского района, как учредителем, полномочий по финансированию МАУК «Районный Дом культуры», обязанностей по созданию безопасных условий организации культурного досуга и отдыха, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, посещающих МАУК «Районный Дом культуры», работников учреждения и может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Поскольку вышеуказанными нарушениями создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор просил обязать главу Михайловского района устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в филиале МАУК «Районный Дом культуры» <адрес> путем выделения необходимых денежных средств в МАУК «Районный дом культуры»; обязать МАУК «Районный Дом культуры» устранить нарушения законодательства в филиале МАУК «Районный Дом культуры» <адрес> путем оборудования вторых эвакуационных выходов на втором и третьих этажах здания филиала МАУК «Районный Дом культуры», расположенного по <адрес>.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Михайловского района Мартынюк А.С. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по доводам иска, просив считать надлежащим ответчиком по делу именно администрацию Михайловского района, как учредителя МАУК «Районный Дом культуры», а не главу муниципального образования.

Представитель ответчика администрации Михайловского района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривая обстоятельства наличия выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований противопожарного законодательства на объекте культуры <адрес>, указала на отсутствие в бюджете Михайловского района средств требуемых для проведения полного комплекса мер в указанной области, пояснив, что на данном этапе осуществляются работы по подготовке технического заключения, обосновывающего возможность/невозможность оборудования эвакуационных выходов в здании Димского филиала МАУК РДК. По предварительными расчетам, стоимость указанных работ будет составлять более 1млн.руб. Заявленных средств на указанные цели в бюджете Михайловского района на 2020 год не предусмотрено, изменения в бюджет на текущий финансовый год внесены уже не могут быть. Кроме того, просила учесть предстоящий зимний период времени, когда осуществление соответствующих строительно-монтажных работ, не представляется возможным. В связи с чем, просила с учетом указанных обстоятельств предоставить срок для выполнения требований прокурора до 01.09.2021 года.

Представитель ответчика – директор МАУК «Районный Дом культуры» Мехоношина С.В., судебном заседании также не оспаривая обстоятельства наличия выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований противопожарного законодательства на объекте культуры <адрес>, указала, что после проведения в 2018 году надзорным органом проверки соблюдения в Домском филиале МАУК «Районный Дом культуры» требований пожарной безопасности они совместно с администрацией Димского сельсовета начали активные действия по изысканию источников финансирования для устранения выявленных нарушений. В настоящее время администрацией Димского сельсовета заключены договоры на выполнение работ по техническому обследованию части здания Димского филиала РДК на предмет возможности устройства навесной пожарной лестницы, и подготовки проектно-сметной документации. Однако значительные финансовые затраты понадобятся именно на выполнение самих работ по оборудованию эвакуационных выходов с обустройством пожарных лестниц, которых ни в бюджете Димского сельского поселения, ни в бюджете Михайловского района в настоящее время не имеется. В связи с чем для устранения данных нарушений необходим разумный срок. При этом, просила учесть невозможность осуществления выполнения строительно-монтажных работ в зимний период времени, а также расположение Димского филиала РДК в одном здании (разделенного на два самостоятельных объекта) с Димской СОШ, что, по её мнению, свидетельствует о нецелесообразности осуществления данного вида работы в учебный период. Кроме того, пояснила, то в связи с введенными на всей территории страны ограничительными мероприятиями, деятельность Димского филиала РДК на неопределенный срок приостановлена, в связи с чем, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан отсутствует. Кроме этого, пояснила, что Димский филиал МАУК «Районный Дом культуры», являясь структурным подразделением МАУК «Районный Дом культуры», не обладает признаками юридического лица, в связи с чем не может выступать стороной по делу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, ОНДиПР по г. Райчихинску, пгт. Прогресс и Михайловскому району, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили. Возражений (отзыв) относительно требований прокурора в материалы дела не представлено.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело при состоявшейся явке.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 и ст. 45 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-Ф3) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности могут нести как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 69-Ф3 граждане имеют право на: защиту их жизни. здоровья и имущества в случае пожара.

На основании ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В силу п. 4.2.3 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, число эвакуационных выходов с этажа должно быть не менее двух, если на нем располагается помещение, которое должно иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Согласно п. 3.12 ч. 1 ст. 2 федерального закона от 03.1 1.2006 № 174-Ф3 «Об автономных учреждениях», автономные учреждения осуществляют в порядке, установленном администрацией муниципального образования, полномочия органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме.

Судом установлено, что муниципальное автономное учреждение культуры «Районный Дом культуры» (МАУК «РДК») создано в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, Федеральным законом от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и постановлением главы Михайловского района от 24.06.2013 №. Данные положения закреплены Уставом МАУК «РДК» (п. 1.1).

В соответствии с п. 2.2 Устава учреждение создано в целях удовлетворения общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержки любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности, организации его досуга и отдыха.

Согласно п. 1.13 Устава Учреждение имеет в своем составе следующие филиалы, не являющиеся юридическими лицами, в том числе Димский филиал «МАУК «РДК».

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что ОНДиПР по г. Райчихинску, пгг. Прогресс й Михайловскому району директору МАУК «Районный Дом культуры» 25.06.2018 внесено предписание, согласно которому МАУК «Районный Дом культуры» необходимо в срок до 01.08.2019 устранить нарушения, в том числе оборудовать вторые эвакуационные выходы на втором и третьих этажах здания филиала МАУК «Районный дом культуры», расположенного по <адрес>.

При этом, выявленные нарушения также были предметом проверки со стороны главного управления МЧС России по Амурской области, по результатам которой в адрес МАУК «РДК», вынесено предписание № от 25.06.2018, в том числе об устранении вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.08.2019.

Прокуратурой Михайловского района 24.03.2020 директору МАУК «Районный дом культуры» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа директора МАУК «Районный дом культуры» на представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности следует, что по результатам его рассмотрения вынесено решение продолжить и усилить работу по определению подрядчика на выполнение работ по оборудованию вторых эвакуационных выходов на втором и третьих этажах здания филиала МАУК «РДК», расположенного по <адрес>, для устранения нарушений предписания.

Наличие и объем выявленных нарушений представителем МАУК «РДК» ФИО2 в судебном заседании не оспаривались. Вынесенное Госпожнадзором предписание в установленном порядке не обжаловалось.

Доказательства устранения указанных нарушений, как в полном объеме, так и в части, на дату рассмотрения настоящего спора в адрес суда не представлено.

Согласно ст.ст. 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Поскольку в судебном заседании выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требования пожарной безопасности МАУК «РДК» (Димский филиал), лицами, участвующими в деле не оспаривались, в то время, как доказательств полного их устранения ответчиками в порядке ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено, и поскольку выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, посещающих МАУК «Районный дом культуры» (Димский филиал), работников учреждения и может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, поэтому суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, тем самым возлагая обязанность по выполнению требований, предъявляемых к пожарной безопасности, непосредственно на указанное учреждение культуры МАУК «РДК».

Согласно позиции представителя прокуроры Михайловского района, исполнение требований пожарной безопасности является обязанностью непосредственно учреждения культуры, в то время как финансовое обеспечение выполнения указанных мероприятий должно быть возложено на их учредителя, коим согласно учредительным документам, является администрация Михайловского района.

В силу ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии с п. 3 Устава МАУК «РДК» учредителем учреждения и собственником имущества является администрация Муниципального образования Михайловский район. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Михайловского района (раздел 5 Устава).

Таким образом, финансовое обеспечение МАУК «РДК» лежит на администрации Михайловского района.

В силу п. 19.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика администрацию Михайловского района обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в Домском филиале МАУК «Районный дом культуры».

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, нормативными документами, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные прокурором доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, а также приняв во внимание, что в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела был установлены нарушения требований, предъявляемых к пожарной безопасности, в частности, по отношению к МАУК «Районный дом культуры» <адрес>, учредителем и собственником имущества которого выступает муниципальное образование Михайловский район, поэтому суд находит требования прокурора, предъявленные к МАУК «Районный дом культуры», администрации Михайловского района подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действий, необходимых для выполнения ответчиками обязанностей, возложенных на них решением суда, учитывая, что для проведения работ потребуются финансовые затраты, принимая во внимание социальную значимость разрешенных требований и принципы разумности, при этом учитывая невозможность осуществления данного вида работ в зимний период времени, а также принимая во внимание доводы представителей ответчиков о расположении Димского филиала РДК в одном здании с Димской СОШ, что с учетом специфики и характера отдельных видов работ по оборудованию эвакуационных путей, влечёт целесообразность их выполнения за рамками учебного процесса, суд полагает возможным установить ответчикам срок исполнения возложенных судом обязанностей до 01 августа 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное учреждение культуры «Районный дом культуры», расположенное по адресу: <адрес>, обязанность в срок до 01 августа 2021 года оборудовать вторые эвакуационные выходы на втором и третьем этажах здания Димского филиала МАУК «Районный дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность в срок до 01 августа 2021 года осуществить финансирование расходов на выполнение возложенных на МАУК «Районный дом культуры» обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в Димском филиале МАУК «Районный дом культуры».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме принято 29 октября 2020 года.