Постановление № 5-148/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-148/2021

К делу №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 02 марта 2021 года

Судья Лазаревского районного суда <адрес> края Козырева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, возбужденное в отношении юридического лица ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» МО РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, Л-202, <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь №», состоит на государственной охране на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории <адрес>», решения исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении списка памятников истории и культуры <адрес>» и является региональной собственностью. ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации (далее -ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ) является законным владельцем на праве оперативного управления вышеуказанного объекта. ДД.ММ.ГГГГ в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> (далее - управление) ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ предоставлены пояснения (вх. управления от ДД.ММ.ГГГГ №) к которым приложены документы (государственный контракт, №, журналы исполнения государственного контракта) в соответствии с которыми установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ проведены ремонтно-строительные работы, выраженные в устранении трещин на стенах, протечек кровельного покрытия, в замене участков труб водоснабжения и водоотведения. Вышеуказанные работы производились без полученного в установленном законом порядке задания и разрешения на проведение соответствующих работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Представитель ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ ФИО2 в судебном заседании просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку срок давности по заявкам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, истек соответственно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Также указала, что проведение работ учреждением квалифицируется не как ремонтно- строительные работы требующие согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия, а как работы по техническому обслуживанию для поддержания объекта культурного наследия в работоспособном состоянии.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО3 в судебном заседании просил признать юридическое лицо ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ виновным в совершении административного правонарушения предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ. Также указал, что данное правонарушение является длящимся, считает, что срок привлечения к административной ответственности не истек.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Согласно вышеуказанному протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, инкриминируемое юридическому лицу ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ деяние заключается в организации или проведении земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Как следует из содержания ст.5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии со ст.ст.33, 40 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по ремонту объекта культурного наследия определен приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» утвержден порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия согласно приложению к настоящему приказу.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью второй той же статьи предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ здание, расположенное по адресу: <адрес>, Л-202, <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь №», состоит на государственной охране на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории <адрес>», решения исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении списка памятников истории и культуры <адрес>» и является региональной собственностью.

ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ является законным владельцем на праве оперативного управления вышеуказанного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ (время выявления административного правонарушения) в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> (далее - управление) ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ предоставлены пояснения (вх. управления от ДД.ММ.ГГГГ №) к которым приложены документы (государственный контракт, №, журналы исполнения государственного контракта) в соответствии с которыми установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ проведены ремонтно-строительные работы, выраженные в устранении трещин на стенах, протечек кровельного покрытия, в замене участков труб водоснабжения и водоотведения.

Проведение вышеуказанных ремонтно-строительных работ указано в журналах контроля исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий и сооружений казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации и фондов, используемых в интересах Министерства обороны Российской Федерации.

Вышеуказанные работы производились без полученного в установленном законом порядке задания и разрешения на проведение соответствующих работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Факт несоблюдения ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ вышеуказанных требований подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, сводные акты №,7, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, копия журнала контроля и исполнения Государственного контракта и иными материалами дела.

Объектом административного правонарушения по ст.7.14 КоАП РФ является - организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо - ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ.

Объективная сторона указанного состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя, как противоправное действие. В данном случае объективная сторона правонарушения заключается в организации юридическим лицом - ФГБУ «Санаторно- курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации ремонтно- строительных работ на объекте культурного наследия в отсутствие разрешения органа охраны объектов культурного наследия, а также соответствующей проектной документации, наличие которых предусмотрены ст.45 Федерального закона №73-ФЗ.

Оценив перечисленные доказательства, прихожу к выводу о доказанности совершения юридическим лицом – ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ при описанных выше обстоятельствах нарушения организации или проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В связи с изложенным действия юридическим лицом – ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ обоснованно и верно квалифицированы в протоколе об административном правонарушении по ст. 7.14 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, связанного с организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, не установлено.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрено, что организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В целях предупреждения совершения новых правонарушений, полагаю необходимым назначить правонарушителю административное наказание в виде административного штрафа, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

Изучив ходатайство представителя ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ ФИО4 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, суд находит указанное ходатайство не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Как установлено судом, проведенные работы до сих пор не согласованны с управлением ввиду чего признать их проведение законным не представляется возможным. Отсутствие негативного воздействия на объект культурного наследия могло бы быть устранено в ходе проведения установленной действующим законодательством процедуры их согласования с управлением, либо приведения объекта культурного наследия в соответствие с его историческим видом. Однако до настоящего времени ни то, ни другое ФГБУ «СКК Сочинский» МО РФ не выполнено.

Таким образом, ссылка представителя ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ ФИО4 в возражениях на истечение срока давности привлечения к административной ответственности является несостоятельной и основана на неправильном толковании заявителем норм действующего законодательства. Данное правонарушение является длящимся, поэтому срок исковой давности начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ). Учитывая, что в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ составляет 1 год, оснований для применения срока давности и прекращении производства по делу у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11, 32.12 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

В удовлетворении ходатайства представителя ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ ФИО4 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности – отказать.

Признать ФГБУ «Санаторно- курортный комплекс «Сочинский» МО РФ, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 354024, <адрес>, Курортный проспект, 94, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Лазаревского

Лазаревского районного суда Козырева Н.А.

Копия верна:

Судья Козырева Н.А.