Постановление № 5-371/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-371/2021

Дело № 5-371/2021

УИД 59RS0035-01-2021-000434-09


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Соликамск 23 марта 2021 года

Судья Соликамского городского суда Пермского края Игнатова М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Вавилиной А.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в помещении Соликамского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Бахус»

ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <...>, гражданина <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

29.01.2021 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» заместителем начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении.

Протоколом установлено, что 21.01.2021 года в 13 часов 45 минут в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <...>, директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1, осуществляя деятельность по розничной торговле продуктами питания, не обеспечил надлежащий контроль за исполнением предписания должностного лица, в результате чего допустил в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019) невыполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, а именно выполнение пунктов 1-3, 5-7, 9-10 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 15.04.2020 года № 821:

- не выполнен «входной фильтр»: журнал измерения температуры сотрудников ведется нерегулярно, не представлена информация о результатах измерения температуры тела работников магазина за период с 01.10.2020 года по 25.11.2020 года;

- место при входе для обработки рук посетителей и сотрудников кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками оборудовано должным образом (у входа в магазин для посетителей), имеется пульверизатор с раствором неизвестного происхождения;

- обеденный перерыв режимом работы не установлен, график приема пищи в письменном виде также не установлен;

- специально оборудованное помещение для приема пищи с раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком имеется, прием пищи проходит в служебном помещении, установлена раковина с подсоединением к централизованному водоснабжению и водоотведению, для обработки рук используется жидкость неизвестного наименования и состава, налитая в пластмассовую емкость;

- места общего пользования (туалеты, бытовые помещения и т.п.) в магазине имеются. мытье и обработка рук производится в комнате для приема пищи, для обработки рук используется жидкость неизвестного наименования и состава, налитая в пластмассовую емкость;

- средства индивидуальной защиты используются работниками магазина неправильно, маски на лицах не защищают в полном объеме органы дыхания, на момент проверки персонал работал без перчаток, использованные маски не помещены в герметичную упаковку, кожные антисептики для обработки рук, дезинфицирующие салфетки имеются, запасом СИЗ обеспечены, частота выдачи (учет) не ведется;

- влажная уборка ведется после окончания работы, информация по выполнению графика уборки представлена только за период с 01.11.2020 года по 23.11.2020 года, отсутствуют бактерицидные облучатели;

- согласно представленной информации периодичность проветривания рабочих помещений каждые 2 часа, информация, подтверждающая соблюдение графика проветривания не представлена;

- специальная разметка в торговом зале частично отсутствует (стерлась), объявление о необходимости соблюдения социального дистанцирования на расстоянии не менее 1,5 метров отсутствует.

Данные факты свидетельствуют о неисполнении требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 9.7, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», о не проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, предусмотренных пп. 1-3, 5-7, 9-10 предписания от 15.04.2020 года № 821, и является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные действия директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился частично. Пояснил, что не был заблаговременно извещен о проведении сотрудниками Роспотребнадзора проверки, в ходе которой страшим продавцом, на которую была возложена обязанность контролировать соблюдение санитарных норм и правил, были бы представлены документы, свидетельствующие о полном соблюдении санитарно-эпидемиологических мероприятий, в частности наличие графиков проведения влажной уборки и проветривания помещения магазина, наличие объявления об использовании средств индивидуальной защиты при входе в магазин. Указывает, что магазин работает без обеденного перерыва, в связи с чем график приема пищи персонала не установлен. В качестве дезинфицирующего средства для обработки рук используется разбавленный муравьиный спирт. Обращает внимание суда на то, что предписание должностного лица было получено им на адрес электронной почты не в полном объеме.

Заместитель начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО5, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что в отдел поступила жалоба о продаже контрафактной продукции в магазине «<данные изъяты>» по <...>, в связи с чем было принято решение о проведении проверки, в том числе и в рамках ранее внесенного в адрес юридического лица предписания от 15.04.2020 года об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. 29.01.2021 года был составлен протокол в отношении директора ООО «Бахус» ФИО1 При проведении проверки сотрудники руководствовались Приказом Роспотребнадзора, позволяющим проверять организации на исполнение ими Рекомендаций, а также предписаний, уведомления о предстоящей проверке в данном случае не предусмотрено. Отмечает, что на должностных лиц возложена обязанность вести документацию, подтверждающую ведение «входного фильтра», графика влажной уборки и регулярного проветривания, что частично по указанному объекту сотрудниками магазина было представлено. Антисептические средства с установлением дозаторов должны находиться при входе в аптеку, позволять установить состав. Наличие объявления о соблюдении посетителями социальной дистанции в помещении аптеки 1,5-2 метра, не освобождает юридическое лицо от обязанности организовать разметку, позволяющую обеспечить социальное дистанцирование.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона указанного состава административного правонарушения выражается в совершении в период действия режима повышенной готовности, в том числе: нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании части 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 715 от 01.12.2004 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.11.2013 № 63 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» (далее по тексту - СП 3.1.2.3117-13).

В соответствии с п.п. 9.7, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 на основании анализа эпидемической обстановки по гриппу и ОРВИ, уровня регистрируемой заболеваемости в сравнении с эпидемическими порогами, клинической характеристики заболеваний у детей и взрослых, результатов лабораторной диагностики и мониторинговых исследований по слежению за циркулирующими в эпидемический сезон вирусами гриппа и ОРВИ по предложениям (предписаниям) органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на территории субъекта Российской Федерации, учреждениях, организациях и предприятиях проводятся дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп в Пермском крае введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019.

В ходе проведенной 21.01.2021 года проверки магазина «<данные изъяты>» по адресу: <...>, Северным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: невыполнение директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1 при исполнении своих служебных обязанностей противоэпидемических мероприятий в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса в части: невыполнения «входного фильтра»; наличие у входа в магазин для посетителей пульверизатора с раствором неизвестного происхождения; не установленного режимом работы обеденного перерыва, отсутствия графика приема пищи в письменном виде; использование для обработки рук жидкости неизвестного наименования и состава, налитой в пластмассовую емкость; неправильное использование работниками магазина средств индивидуальной защиты, отсутствие перчаток, не помещение использованных масок в герметичную упаковку, отсутствие учета (частоты выдачи) масок; отсутствие информации по выполнению графика уборки, бактерицидных облучателей; отсутствие информации, подтверждающей соблюдение графика проветривания; частичное отсутствие специальной разметки в торговом зале, объявления о необходимости соблюдения социального дистанцирования на расстоянии не менее 1,5 метров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 29.01.2021 года, в котором подробно изложено существо нарушения; предписанием № от 15.04.2020 года; актом проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий № от 29.01.2021 года; фототаблицей; видеоматериалами, а также пояснениями самого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, который в судебном заседании фактически не отрицал факт совершения административного правонарушения.

Совокупность собранных по делу и исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому судья признает их допустимыми доказательствами.

Тот факт, что в ФИО1 не уведомлялся о проведении проверки, не извещался о составлении акта проверки, не имеет правового значения, так как поводом к возбуждению дела об административном правонарушении должностным лицом послужили не результаты документарной или выездной проверки, а непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, признаков правонарушения, выявленных в ходе проверки, проведенной в порядке, предусмотренной положениями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что также не свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Ссылка привлекаемого лица на наличие дезинфицирующих средств с наличием антисептика – раствора муравьиного спирта, для рук при входе в помещении магазина, и для обработки рук сотрудников магазина, не освобождает должностное лицо от ответственности исходя из того, что такие средства согласно нормативным требованиям должны содержать этиловый спирт не менее 70% по массе изопропилового не менее 60% по массе, в том числе с установлением дозаторов.

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица.

Директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1, осуществляя деятельность по розничной торговле продуктами питания, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Утверждение привлекаемого лица о том, что предписание от 15.04.2020 года № было получено им не в полном объеме, опровергается имеющимся в материалах дела ответом от 27.04.2020 года, в котором отражены все дополнительные санитарно-противоэпидемические мероприятия, устранение которых было предписано должностным лицом.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в действиях директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено и учитывается судом, что должностным лицом после проведения проверки добровольно приняты меры по прекращению противоправного поведения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность ФИО1, не установлены.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного ФИО1 правонарушения, имущественное положение последней, прихожу к выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов ФИО1, а потому полагаю возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить последнему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом требований ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю),

ИНН/КПП <***>/590401001,

р/счет <***> Отделение Пермь г. Пермь/УФК По Пермскому краю,

БИК 015773997,

к/с 40102810145370000048

назначение платежа – административный штраф по постановлению от 23.03.2021 года в отношении ФИО1,

КБК 14111601061010003140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Дата изготовления мотивированного постановления – 25.03.2021 года.

Судья М.С. Игнатова