Решение № 2А-4653/2020 2А-4653/2020~М-4808/2020 М-4808/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-4653/2020

Дело № 2а-4653/2020

УИД: 16RS0050-01-2019-009181-12

Учет № 022а


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Тухбатуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконными бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани»), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани), в котором просит признать незаконными действия и обязать административных ответчиков в соответствии с положениями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования, элементы благоустройства» установить на пересечении улицы <адрес> и улицы <адрес> остановочную площадку, посадочную площадку, заездной «карман»; тротуары, автопавильон, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), пешеходный пешеход, скамью, урну для мусора, освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров). В обоснование требований указано, что прокуратурой Приволжского района города Казани проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории города Казани. Проверкой установлено, что на пересечении улиц Центральная и улиц 3-я Зеленая поселка Салмачи города Казани в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования, элементы благоустройства» отсутствуют: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «кармана»; тротуары, автопавильон, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), пешеходный пешеход, скамья, урна для мусора, освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров), в то же время, на данном участке общественный транспорт осуществляет посадку и высадку пассажиров, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ года. Выявленные нарушения являются не только нарушением федерального законодательства, но и создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве заинтересованных лиц привлечены – Муниципальное казенное учреждение «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета города Казани» (далее по тексту – МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани»), Управление Министерства внутренних дел России по городу Казани (далее по тексту – УГИБДД МВД по РТ), ФИО2.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административные ответчики извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представители в суд не явились.

Заинтересованное лицо, ФИО2 в судебное заседание явился, с административным исковым заявлением согласен, пояснил, что до настоящего времени требования, изложенные в административном исковом заявлении, не устранены.

Заинтересованное лицо, МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани», извещено о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо, УГИБДД МВД по РТ, извещено о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Выслушав пояснения представителя административного истца, заинтересованного лица и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 9 статьи 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 11 статьи 5 того же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 8, 9, 17 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования города Казани к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани.

В соответствии с пунктом 14 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани к полномочиям Исполкома относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункту 5.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007) остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.

Пунктом 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной "карман" (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и/или пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон или навес по 5.3.3.10; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Из материалов дела усматривается и установлено в судебном заседании, что на пересечении <адрес> и <адрес> в нарушении пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка, заездной «карман»; тротуары; автопавильон; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); пешеходный переход; скамья; урна для мусора; освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров). В то же время, на данном участке общественный транспорт осуществляет посадку и высадку пассажиров.

Данный факт подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленным старшим помощником прокурора ФИО3 и государственным инспектором ОДН ОГИБДД УМВД России по городу Казани ФИО1; фотоматериалами и обращением ФИО2.

Доказательств, свидетельствующих об устранении обстоятельств послуживших основанием обращения в суд с настоящим административным иском, административными ответчиками суду не представлены.

Таким образом, ненадлежащее состояние автомобильной дороги и ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей должностными лицами по содержанию автомобильной дороги нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного выше, суд усматривает бездействие со стороны административных ответчиков, выразившееся в неосуществлении в соответствии с положениями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования, элементы благоустройства» мер по установлению на пересечении <адрес> и <адрес> остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана»; тротуаров, автопавильона, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), пешеходного пешехода, скамьи, урны для мусора, освещения (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров) и приходит к выводу о том, что требования прокурора Приволжского района города Казани к ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконными бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в непринятии мер по установлению на пересечении <адрес> и <адрес> остановочной площадки; посадочной площадки, заездного «кармана», тротуара, автопавильона, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), пешеходного перехода; скамью, урны для мусора освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров).

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» установить на пересечении <адрес> и улицы -<адрес> остановочной площадки; посадочной площадки, заездного «кармана», тротуара, автопавильона, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), пешеходного перехода; скамью, урны для мусора освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 2 декабря 2020 года.