Решение № 2А-421/2019 2А-421/2019~М-447/2019 М-447/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-421/2019

Дело №2а-421/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 18ноября 2019г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре – Суворовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Спасская гимназия» Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (обязать обустроить территорию по всему периметру сплошным ограждением (забором)),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд к МБОУ «Спасская гимназия» о понуждении к совершению действий (обязать обустроить территорию по всему периметру сплошным ограждением (забором)), мотивируя свои требования тем, чтопрокуратурой Спасского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства.

На территории Спасского района Рязанской области осуществляет свою образовательную деятельность МБОУ «Спасская гимназия», учредителем и собственником которой является МО – Спасскиймуниципальный район Рязанской области, отдельные управленческие функции выполняет Управление образования и молодежной политики администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит МБОУ «Спасская гимназия».

В силу ст.ст. 2,20,41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Подпунктом «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной властии органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с п.3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Осмотром прилегающей территории МБОУ «Спасская гимназия» установлено, что в нарушение требований действующего законодательства территория образовательного учреждения не имеет сплошного периметрального ограждения (забора).

Таким образом, незаконным бездействием администрации школы нарушены гарантированные законом права неопределенного круга лиц, являющихся, как учащихся, так и желающих посетить данную образовательную организацию, выразившимся в отсутствии сплошного периметрального ограждения (забора).

Пункт 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» определяет, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Число лиц, права которых были нарушены бездействием администрации школы, не может быть установлено, поскольку определить конкретных граждан, желающих как посетить образовательную организацию, так и в дальнейшем обучаться в ней, невозможно.

Прокурор Спасского района обращается с заявлением о защите прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, в суд, поскольку определить конкретный круг лиц, относящихся к ученикам и посетителям образовательного учреждения, желающих в настоящее время и будущем посетить образовательное учреждение, а равно и принятых на обучение в школу, невозможно.

Обращение прокуратуры района с заявлением в суд обусловлено выявленным фактом нарушения МБОУ «Спасская гимназия» законодательства о противодействии терроризму и соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с вышеизложенным, прокурор Спасского района Рязанской области просит:

1.Признать бездействие МБОУ «Спасская гимназия», выразившееся в не обустройстве территории учреждения сплошным периметральным ограждением (забором), незаконным.

2.Обязать МБОУ «Спасская гимназия» привести территорию учреждения(земельный участок с кадастровым номером № в соответствие с действующим законодательством о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологическим законодательством, путем обустройства сплошногопериметрального ограждения (забора).

3.В соответствии с ч.2 ст.178КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в 5 месяцев.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание прокурор не прибыл, при этом обратился с заявлением, в котором указал, что поддерживает заявленные требования в полном объеме, а также просил установить срок для исполнения решения суда в 5 месяцев.

Административный ответчикМБОУ «Спасская гимназия» был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, при этом директор МБОУ «Спасская гимназия»ФИО1 обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя МБОУ «Спасская гимназия», а также указала, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, а также просила установить срок в 5 месяцев для исполнения судебного решения.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в 5месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Спасская гимназия» Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не обустройстве территории учреждения сплошным периметральным ограждением (забором).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Спасская гимназия» Спасского муниципального района Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести территорию учреждения(земельный участок с кадастровым номером №) в соответствие с действующим законодательством о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологическим законодательством, путем обустройства сплошногопериметрального ограждения (забора).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Спасская гимназия» Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца.

Судья Д.Н.Панкин