Решение № 2А-564/2017 2А-564/2017~М-151/2017 М-151/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-564/2017

Дело № 2а-564/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 г. г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой А.А.,

при секретаре Рахимкуловой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Златоустовскому отделу Управления Росреестра по Челябинской области, в котором просит признать незаконным решение Златоустовского отдела Управления Росреестра по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресному ориентиру: <адрес> (строительный), разрешенное использование-для ведения личного подсобного хозяйства; обязать Златоустовский отдел Управления Росреестра по Челябинской области зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> (строительный), разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ЗО Управления Росреестра по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером: №, из земель населенных пунктов, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (строительный), разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с заявлением на регистрацию были сданы договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, № акт приема –передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ решением Златоустовского отдела Управления Росреестра по Челябинской области № было принято решение об отказе в регистрации права собственности на основании абз.10 п.1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по причине не предоставления документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя. С указанным ответом истец не согласна, считает его противоречащим действующему законодательству, нарушающим ее права.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 поддержали заявленные исковые требования и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Определением судьи ненадлежащий административный ответчик Златоустовский отдел Управления Росреестра по Челябинской области, заменен на надлежащего административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тектсу-Управление Росреестра по Челябинской области).

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ-л.д.66) с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.34,35).

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечен Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа».

Представитель заинтересованного лица Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ-л.д.63) с заявленными административными исковыми требованиями согласился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав.

Исходя из положений п. 1 ст. 13 Закона государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Согласно п. 1 ст. 17 указанного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Челябинской области обратилась ФИО1 с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером, №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресному ориентиру: <адрес> (строительный) (л.д.46).

Вместе с заявлением на государственную регистрацию были представлены договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, акт приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.47-49,51).

ДД.ММ.ГГГГ. государственная регистрация права собственности была приостановлена, поскольку заявителем в нарушение требований ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не представлены документы, позволяющие определить законность заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов (л.д.53).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Челябинской области было вынесено сообщение №, которым заявителю ФИО1 было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресному ориентиру: <адрес> (строительный) на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по причине не предоставления документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя (л.д.61).

С указанным отказом истец не согласна, считает его противоречащим действующему законодательству, нарушающим ее права.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Златоустовский рабочий» было опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка (л.д.8,9).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием иных претендентов на испрашиваемый земельный участок, распоряжением Администрации ЗГО №, было принято решение о предварительном согласовании его предоставления (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ. спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый № (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ между ОМС «КУИ ЗГО» и ФИО7 был заключен договор аренды земли для ведения личного подсобного хозяйства № спорного земельного участка (л.д.14-19), на основании распоряжения администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58), при этом, как полагает истец, Златоустовским отделом Управления Росреестра по Челябинской области процедура предоставления земельного участка была проверена.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО1 был заключен договор уступки права аренды спорного земельного участка (л.д.20). Указанный договор также зарегистрирован в установленном порядке.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды внесены изменения в связи с передачей прав и обязанностей по договору аренды. Арендатором по договору является ФИО1 (л.д.60).

На основании распоряжения ОМС «Комитет по управлению имуществом ЗГО» № от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ФИО1 между ОМС «КУИ ЗГО» и ФИО1 был заключен договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (строительный) (л.д.47,51).

Документы, послужившие основанием, как для заключения основного договора аренды, так и приложенные при регистрации договора уступки права аренды, имеются в регистрационном деле на земельный участок, хранящемся в Златоустовском отделе Управления Росреестра по Челябинской области.

Таким образом, истец полагает, что ссылка регистрирующего органа в основании отказа, на не представление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, незаконна. Все документы, связанные с предоставлением спорного земельного участка, а также документы подтверждающие процедуру его предоставления имелись в распоряжении регистрирующего органа.

Однако, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение административного ответчика является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством и не нарушающим права истца, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются сведения, указанные в п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п. 5).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 6).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7).

На государственную регистрацию был предоставлен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для заключения которого является распоряжение ОМС «Комитета по управлению имуществом ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.51).

В соответствии с п. 1 распоряжения ОМС «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ № передача спорного земельного участка осуществляется путем продажи с учетом требований ст. 39.18 ЗК РФ.

Однако, в нарушение требований ст. 39.3, ст. 39.18 ЗК РФ в орган регистрации прав не представлены документы, подтверждающие соблюдение процедуры выкупа земельного участка и основания заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №

При этом закон не содержит норм, предусматривающих преимущественное право арендатора земельного участка, предоставленного для личного подсобного хозяйства, на приобретение такого земельного участка в собственность без проведения торгов, как это было ранее в предыдущей редакции Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, заявительница не представила какие-либо дополнительные документы, представленный ответ ОМС «Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.55), не устраняет выявленное замечание, поскольку содержит сведения о соблюдении процедуры предоставления спорного земельного участка на праве аренды.

Таким образом, суд считает, что решение государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок является законным, а заявленные требования ФИО1 необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (строительный), отказать.

На решение может быть подана в апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Яковлева

Решение не вступило в законную силу