Решение № 2А-594/2020 2А-594/2020~М-590/2020 М-590/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-594/2020

Дело № 2а-594/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 29 сентября 2020 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.М.,

при секретаре Кошелевой М.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Колония – поселение №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» ФИО3 о признании незаконным постановления о признании злостным нарушителем от 29 мая 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и необоснованным постановление начальника колонии от 29 мая 2020 года о признании злостным нарушителем порядка отбывания наказания. В обоснование требований административный истец ссылается на то, что наложение на него указанного взыскания незаконно, он с 23 мая 2020 года практически ежедневно привлекается к дисциплинарной ответственности, на него накладываются взыскания за действия, которых он не совершал, он содержится в ШИЗО уже более двух месяцев. 23 мая 2020 года на него наложено взыскание за нахождение на спальном месте, он водворен в ШИЗО, 29 мая 2020 года признан злостным нарушителем, с чем он не согласен.

Определением судьи от 28 августа 2020 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен начальник ФКУ «Колония-поселение № 15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО3

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Поддержала письменные возражения на иск.

Административный истец ФИО4, второй административный ответчик начальник ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается расписками о вручении судебных повесток. Административному истцу судом разъяснено право вести дело в суде с участием представителя.

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном возражении на административный иск представитель административного ответчика ФИО1 указала, что осужденный ФИО4 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области с 20.01.2020 года. Постановлением начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области от 29 мая 2020 года осужденный ФИО4 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. За весь период отбывания наказания ФИО4 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, в настоящее время имеет 9 дисциплинарных взысканий в виде водворений в штрафной изолятор, поощрений не имеет.

29 мая 2020 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Согласно материалам личного дела, осужденного ФИО4 23 мая 2020 года постановлением начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области на осужденного ФИО4 наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО на одни сутки за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно за нахождение на спальном месте в неотведенное для сна время.

24 мая 2020 года постановлением начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области на осужденного ФИО4 наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО на трое суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно за нахождение на спальном месте в неотведенное для сна время.

27 мая 2020 года постановлением начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области на осужденного ФИО4 наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО на двое суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, так как ненадлежащим образом проведена уборки в камере ШИЗО.

29 мая 2020 года постановлением начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области на осужденного ФИО4 наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО на трое суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, так как ненадлежащим образом проведена уборки в камере ШИЗО.

Кроме того, 29 мая 2020 года постановлением начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области осужденный ФИО4 с учётом решения дисциплинарной комиссии в силу ч. 2 ст. 116 УИК РФ признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Основанием для принятия указанного постановления явилось водворение осужденного ФИО4 четырежды в течение года в штрафной изолятор. Указанное постановление было объявлено осужденному ФИО4

Меры взыскания в виде водворения ФИО4 в штрафной изолятор, признание его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания были осуществлены в пределах предоставленных начальнику исправительного учреждения полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры, на законных основаниях, в соответствии с порядком их применения. Наложение на осужденного ФИО4 взысканий в виде водворения в штрафной изолятор, признании злостным нарушителем не противоречило требованиям действующего законодательства, а соответствовало его поведению за весь предшествующий период отбывания наказания, в связи с чем просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4

Свидетель П.А.. в судебном заседании пояснил, что осужденный ФИО4 неоднократно нарушал правила порядок отбывания наказания. За весь период нахождения с января 2020 года в колонии-поселении №15 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имеет 9 дисциплинарных взысканий, поощрений не имеет. Последние наказания вынесены в отношении ФИО4 27 мая и 29 мая 2020 года в виде выдворения в ШИЗО за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 УИК РФ).

Статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее по тексту - Правила).

Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Согласно пункту 16 Правил осужденные обязаны, в частности, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Пункт 165 Правил предусматривает, что уборка в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденному заместителем начальника ИУ, курирующим вопросы безопасности и оперативной работы, и доведенному до осужденного под роспись. В случае отказа осужденного от ознакомления с графиком составляется соответствующий акт.

Согласно пункту 166 Правил осужденный, ответственный за уборку, получает и сдает инвентарь для уборки камеры, следит за чистотой в камере; производит уборку камерного санузла, а по окончании прогулки - прогулочного двора.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, предусмотренные ст. ст. 115 - 117 УИК РФ.

В соответствии с п. «в» ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания как водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Частью 2 статьи 116 УИК РФ установлено, что злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (часть 4 статьи 116 УИК РФ).

Из материалов дела следует, что с 20 января 2020 года ФИО4 отбывает наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет 6 месяцев в ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области на основании приговора Архангельского районного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2015 года.

По прибытию в ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО4 под роспись был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения и установленными запретами.

27 мая 2020 года постановлением начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области на осужденного ФИО4 наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО на двое суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно за ненадлежащее проведение уборки в камере ШИЗО.

Как следует из объяснения осужденного ФИО4 от 24 мая 2020 года, он наводил уборку хорошо, а пыль имеется, из-за того, что открыто окно. С правилами внутреннего распорядка он ознакомлен.

29 мая 2020 года постановлением начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области на осужденного ФИО4 наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО на трое суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно за ненадлежащее проведение уборки в камере ШИЗО.

Согласно письменным объяснениям осужденного ФИО4 от 29 мая 2020 года, он промывал полы и пыль четыре раза, но кусок цемента, он не мог не заметить, так как перед началом проверки инспектор сначала постукивает стены. Просил понять его и простить, не судить строго, так как ему тяжело находится в ШИЗО.

Из рапорта дознавателя ФИО5 от 29 мая 2020 года следует, что при приеме-сдачи дежурства в штрафном изоляторе КП-15 в камере № мл. инспектором ОБ прапорщиком Е.В. выявлено нарушение ПВР в ИУ, а именно осужденный ФИО4 ненадлежащим образом произвел уборку в камере (бытовой мусор на полу, грязная раковина), что тем самым нарушил Приказ Министерства юстиции РФ № 295 от 16 декабря 2016 года и § 24 п. 166 Перечня является нарушением Правил внутреннего распорядка.

Согласно рапорту сотрудника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области младшего инспектора ОБ Е.В. от 29 мая 2020 года, им в 01 часов 45 минут при приеме-сдачи дежурства в штрафном изоляторе в камере № выявлено нарушение ПВР в ИУ, а именно осужденный ФИО4 ненадлежащим образом произвел уборку в камере (бытовой мусор на полу, грязная раковина), что тем самым нарушил Приказ Министерства юстиции РФ № 295 от 16 декабря 2016 года и § 24 п. 166 Перечня является нарушением Правил внутреннего распорядка.

Постановлением начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 от 29 мая 2020 года осужденный ФИО4 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с тем, что допустил аналогичные нарушения установленного порядка отбывания наказания, а именно ненадлежащим произвел уборку в камере ШИЗО. За данные правонарушения ФИО4 был привлечен к административной ответственности в виде водворения в ШИЗО 27 мая 2020 года и 29 мая 2020 года. Указанные постановления ФИО4 не обжаловались.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьи 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В силу части 3 статьи 122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Исходя, из того, что осужденным ФИО4 было совершено нарушение правил внутреннего распорядка и положений уголовно-исполнительного законодательства, являющееся основанием для признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, так как в течение одного года 27 мая, 29 мая 2020 года он повторно нарушил установленный порядок отбывания наказания, за каждое из которых нарушений был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, рапортами сотрудников колонии, фактически не отрицались самим осужденным.

Взыскание в виде водворения в штрафной изолятор наложено в установленный законом срок - не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, в установленной законом форме - в виде постановления, принято надлежащим должностным лицом, соответствует тяжести и характеру совершенного нарушения. При их применении в полной мере учитывались личность осужденного и предшествующее поведение. Постановление о признании административного истца злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 29 мая 2020 года основано на нормах ч.2 ст.116 УИК РФ, прямо указывающей, что совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор, поэтому оснований для признания его незаконным нет.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств наличия незаконности в действиях (бездействии) административных ответчиков. В судебном заседании не нашел подтверждения факт нарушения охраняемых законом прав административного истца.

При таких обстоятельствах, оснований для признаний незаконными решения администрации ФКУ «КП-15 УФСИН России по Оренбургской области не имеется, поскольку судом не установлено нарушений норм действующего законодательства, а также нарушений прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Колония – поселение №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» ФИО3 о признании незаконным постановления от 29 мая 2020 года о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания отказать в полном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова