Решение № 2А-753/2018 2А-753/2018~М-816/2018 М-816/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-753/2018

№ 2а-753/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Морозовск «29» ноября 2018 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Фадеевой А.Н., с участием помощника прокурора Морозовского района Москаевой В.Н., представителя административного ответчика Военного комиссариата РО – ФИО1, председателя призывной комиссии Морозовского района ФИО2, административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону в интересах Российской Федерации к Военному комиссариату Ростовской области, ФИО3, Администрации Морозовского района Ростовской области, Правительству Ростовской области, о признании незаконным решения призывной комиссии Морозовского района от 29 мая 2018 года и призывной комиссии Ростовской области от 14 июня 2018 года об освобождении ФИО3 от призыва на военную службу и зачисления в запас,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона Ростов-на-Дону, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Ростовской области, ФИО3, которым просит признать незаконным решения призывной комиссии Морозовского района от 29 мая 2018 года и призывной комиссии Ростовской области от 14 июня 2018 года об освобождении от призыва на военную службу и зачисления в запас ФИО3, обязать призывные комиссии Морозовского района и Ростовской области устранить допущенные нарушения путем отмены спорных решений в отношении ФИО3, возложить на военный комиссариат и призывные комиссии Морозовского района и Ростовской области обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО3 на военную службу, возложить на ФИО3 обязанность явится на призывную комиссию Морозовского района и пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Исковые требования мотивированы тем, что военной прокуратурой гарнизона Ростов-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства при освобождении граждан, состоящих на воинском учете в военном комиссариате Морозовского, Милютинского, Обливского и Советсткого районах от призыва на военную службу. 29 мая 2018 года призывной комиссией Морозовского района принято решение об освобождении ФИО3 от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В»). 14 июня 2018 года указанное решение утверждено призывной комиссией Ростовской области. Прокурорской проверкой установлено, что ФИО3 <дата> года рождения, состоял на воинском учете в военкомате и подлежал и подлежит призыву на военную службу. В ходе медицинского освидетельствования ФИО3, в военкомате выдано направление для обследования в ГБУ РО «Ростовская областная клиническая больница». Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья ФИО3 установлен диагноз «<данные изъяты> На основании указанного акта и проведенных обследований врачом-специалистом военно-врачебной комиссии военкомата оформлен лист медицинского освидетельствования ФИО3 с диагнозом «<данные изъяты>, после чего призывной комиссией вынесено решение об освобождении его от призыва на военную службу в связи с наличием заболевания. 14 июня 2018 года указанное решение установленным порядком утверждено призывной комиссией Ростовской области. Проведенной прокурором проверкой установлено, что ФИО3 от прохождения военной службы освобожден незаконно, поскольку выставленный ему диагноз является необоснованным, обследование его здоровья проведено не в полном объеме. Результаты рентгенологических методов обследования отсутствуют. Таким образом, решения призывных комиссий об освобождении ФИО3 от призыва на военную службу являются незаконными и подлежащими отмене, так как вынесены по документам, не соответствующим действительному состоянию здоровья призывника и не дающим ему право освобождения от призыва на военную службу. К участию в деле, по инициативе суда в качестве административных соответчиков привлечены Администрация Морозовского района Ростовской области и Правительство Ростовской области. Протокольным определением от 29 ноября 2018 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика – Администрации Морозовского района надлежащим призывной комиссией Морозовского района. Уточнив требования, административный истец отказался от иска в части возложения на призывные комиссии Морозовского района и Ростовской области обязанности устранить допущенные нарушения путем отмены спорных решений в отношении ФИО3 и возложении на ФИО3 обязанности явится на призывную комиссию Морозовского района и пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу. В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Москаева В.Н. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Административный ответчик ФИО3 против удовлетворения иска в судебном заседании не возражал. Представители административных ответчиков: военного комиссариата РО ФИО1, председатель призывной комиссии Морозовского района ФИО2 в судебном заседании требования прокурора просили разрешить на усмотрение суда. Административный ответчик Правительство Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела извещен. Дело в его отношении рассмотрено в его отсутствие, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ. Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Признание гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья влечет освобождение от призыва и зачисление в запас. В соответствии с пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565. В силу положений пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Пунктом 16 Положения о военно-врачебной экспертизе, предусмотрено, что персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. На основании пункта 20 названного Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Согласно пункту 35 приказа Министра обороны РФ N 240 и Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" контроль за своевременностью поступления на обследование (лечение) призывников, признанных нуждающимися в обследовании (лечении), а также признанных временно негодными к военной службе, возлагается на врача военного комиссариата и врача медицинского учреждения, а за полноценностью обследования (лечения) указанных категорий призывников и качеством оформления на них врачебно-экспертной документации - на главного врача соответствующего медицинского учреждения, заведующего (начальника) отделения медицинского учреждения и врача, осуществляющего обследование (лечение) призывников. Врач медицинского учреждения обязан организовать своевременное обследование призывников, признанных при призыве нуждающимися в обследовании. Врачом медицинского учреждения, осуществляющим обследование призывника, признанного нуждающимся в обследовании, после проведенного обследования оформляется акт исследования состояния здоровья. Обследование призывников должно быть полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний. В акте должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Данный акт подписывается врачом, проводившим обследование, заведующим (начальником) отделением, руководителем медицинского учреждения, после чего его подпись заверяется гербовой печатью медицинского учреждения. Первый экземпляр акта направляется в военный комиссариат, в котором призывник состоит на воинском учете. Второй экземпляр хранится в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного. Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его неподлежащим призыву на военную службу и для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии или военный комиссариата, а именно: акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника; карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае признания гражданина ограниченно годным к службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии муниципального образования он зачисляется в запас. В силу ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», проверка правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу возложена на призывную комиссию субъекта РФ. Согласно п. 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 № 400, личные дела граждан, освобожденных от призыва, представляются на рассмотрение призывной комиссией субъекта РФ. По результатам комиссией принимается решение об освобождении граждан от призыва либо об отмене решения призывной комиссии муниципального образования.В соответствии с п. 32 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и её членами. Личные дела призывников с оформленными в установленном порядке выписками из решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее 5-дневного срока с даты принятия этих решений возвращаются в отделы (муниципальные). В судебном заседании установлено, что распоряжением Губернатора Ростовской области от 26 марта 2018 года № 62 «О мерах по обеспечению призыва граждан 1991-2000 годов рождения на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации в 2018 году» созданы призывная комиссия Ростовской области (председатель– Губернатор РО ФИО9 и призывная комиссия Морозовского района (председатель – ФИО10, резервный состав ФИО8 29 мая 2018 года призывной комиссией Морозовского района принято решение об освобождении ФИО3 от призыва на военную службу, в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию - здоровья (категория «В»). 14 июня 2018 года указанное решение утверждено призывной комиссией Ростовской области.Судом установлено, что проведенной прокурором гарнизона Ростова-на-Дону проверкой установлено, что ФИО3 <дата> года рождения, состоял на воинском учете в военкомате и подлежал призыву на военную службу. В ходе медицинского освидетельствования ФИО3 в военкомате выдано направление для обследования в ГБУ РО «Ростовская областная клиническая больница». Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья ФИО3 установлен диагноз «<данные изъяты> На основании указанного акта и проведенных обследований врачом-специалистом военно-врачебной комиссии военкомата оформлен лист медицинского освидетельствования ФИО3 с диагнозом «<данные изъяты> Что послужило основанием для принятия призывной комиссией Морозовского района 29 мая 2018 года решения об освобождении его от призыва на военную службу в связи с наличием заболевания: <данные изъяты> (ст. 40-в, 49-в графа 1 Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565).

14 июня 2018 г. решение призывной комиссии Морозовского района установленным порядком утверждено призывной комиссией Ростовской области, ФИО3 установлен окончательный диагноз: «Стойкое понижение слуха при восприятии шепотной речи на правое ухо до 1 метра и на расстоянии до 0,5 метров на левое ухо. Хроническая двусторонняя сенсоневральная тугоухость 2-3 степени. Хронический левосторонний адгезивный средний отит» (ст. 38~в, 40-6 графа 1 Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565).

Из заключения специалиста - Врио начальника отделения оториноларингологии ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Минобороны России от 20 сентября 2018 г. следует, что диагноз и примененная категория годности к военной службе ФИО3 выставлены не обоснованно. В данном случае, результаты рентгенологических методов обследования с заключением врача-рентгенолога отсутствуют; при изучении снимка околоносовых пазух от 25 апреля 2017 г. № 1906 данных за патологию околоносовых пазух не выявлено; наличие хронического процесса должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях, чего так же не было выполнено; при проведении обследования специалистом ГБУ РО «Ростовская областная клиническая больница» установлен диагноз: «Хронический медикаментозный ринит», не смотря на это специалистом призывной комиссии установлен диагноз: «Хронический гнойный двусторонний верхнечелюстной синусит с частыми обострениями», что подразумевает применение ст. 49-6 графы 1 Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565); согласно представленного в личном деле призывника листа медицинского освидетельствования от 8 мая 2018 г. по данным объективного осмотра установлено восприятие шепотной речи на правое ухо - 6 метров, на левое ухо 1 метр, за время наблюдение у оториноларинголога ФИО3 жалоб на снижение слуха на правое ухо не предъявлял. Вместе с тем, при обследовании у оториноларинголога ГБУ РО «Ростовская областная клиническая больница» 17 мая 2018 г. (через 9 дней) у пациента выявлена «<данные изъяты> (рентгенография височных костей по Шюллеру и Майеру или компьютерной томографии височных костей) как это требуется согласно Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565); диагноз «Хронический левосторонний адгезивный средний отит», согласно Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565), попадает под действие ст. 38-в, что по графе 1 подразумевает категорию годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (в заключении врача-специалиста призывной комиссии военкомата указана ст. 38-6, подразумевающая категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе). Таким образом, согласно выводам специалиста, и результатам проведенной прокурорской проверки, ФИО3 от прохождения военной службы освобожден незаконно, поскольку выставленный ему диагноз является необоснованным, обследование состояния здоровья проведено не в полном объеме. Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для установления ФИО4 диагноза: «<данные изъяты> не имелось, а принятое призывными комиссиями решения об освобождении ФИО3 от призыва на военную службу являются незаконными и подлежащими отмене. С учетом изложенного, требования военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону о признании решений призывных комиссий Морозовского района и Ростовской области незаконными и возложении на военный комиссариат Ростовской области и призывные комиссии Морозовского района и Ростовской области обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО3 на военную службу являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В связи с отказом административного истца от требований о возложении на призывные комиссии Морозовского района и Ростовской области обязанности устранить допущенные нарушения путем отмены спорных решений в отношении ФИО3 и возложении на ФИО3 обязанности явится на призывную комиссию Морозовского района и пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу производство по делу, в данной части подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону в интересах Российской Федерации - удовлетворить.

Признать незаконными решения призывной комиссии Морозовского района от 29 мая 2018 года и призывной комиссии Ростовской области от 14 июня 2018 года об освобождении от призыва на военную службу ФИО3, <дата> года рождения.Возложить на Военный комиссариат Ростовской области и призывные комиссии Морозовского района и Ростовской области обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО3 на военную службу. Производство по требованиям о возложении на призывные комиссии Морозовского района и Ростовской области обязанности устранить допущенные нарушения путем отмены спорных решений в отношении ФИО3 и возложении на ФИО3 обязанности явится на призывную комиссию Морозовского района и пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия.

Решение изготовлено 30 ноября 2018 года.

Председательствующий: