Апелляционное определение № 33А-461/2026 от 16 февраля 2026 г.

Судья Братухина Е.А. Дело № 2а-304/2025

№ 33а-461/2026

43RS0042-01-2025-000607-68


Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Киров 17 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

Сметаниной О.Н.,

ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьянского района Кирпикова Д.А. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Юрьянский муниципальный район Кировской области в лице муниципального казенного учреждения администрация Юрьянского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании провести конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении объекта теплоснабжения

по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Юрьянского района Макарова В.И.

на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 17 ноября 2025г.

Заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Юрьянского района Кирпиков Д.А. обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Юрьянский муниципальный район Кировской области (далее - Юрьянский муниципальный район) в лице муниципального казенного учреждения администрация Юрьянского района Кировской области (далее - администрация Юрьянского района) о возложении обязанности обеспечить передачу права пользования муниципальным имуществом - объектом теплоснабжения путем проведения публичных процедур и определения организации, осуществляющей эксплуатацию данного объекта в рамках концессионных соглашений. В обоснование указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Юрьянского района установлено нарушение требований законодательства, а именно не по всем объектам инженерной инфраструктуры с высоким уровнем износа, числящимся в реестре муниципального имущества Юрьянского района, заключены концессионные соглашения. До настоящего времени отсутствуют организации, осуществляющие эксплуатацию объектов теплоснабжения в с.Загарье, содержание тепловых сетей с кадастровым номером 43:38:260404:1874 осуществляется администрацией района, данный объект не передан ресурсоснабжающей организации, что ставит под угрозу права неопределенного круга лиц. 25 декабря 2024г. в администрацию района прокурором района внесено представление об устранении нарушений, которое не исполнено до настоящего времени. Прокурор просил возложить на администрацию Юрьянского района обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить передачу права пользования объектом теплоснабжения - сети тепловые с.Загарье с кадастровым номером 43:38:260404:1874, являющимся муниципальным имуществом Юрьянского муниципального района, путем проведения публичных процедур и определения организации, которая будет осуществлять эксплуатацию указанного объекта в рамках концессионных соглашений.

В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие Юрьянского муниципального района в лице администрации Юрьянского района, обязать провести конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении объекта теплоснабжения с кадастровым номером 43:38:260404:1874.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Энергоресурс», Губернатор Кировской области ФИО4

Решением Юрьянского районного суда Кировской области от 17 ноября 2025г. прокурору Юрьянского района в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора Юрьянского района Макаров В.И. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указал, что пункт 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» допускает передачу имущества публично-правового образования без торгов лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. При этом, действующее законодательство позволяет передавать объекты жилищно-коммунального хозяйства в аренду, ссуду только лицу, имеющему статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения. Согласно распоряжений Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2021г. и от 16 сентября 2024г. на территории Кировской области к ценовым зонам теплоснабжения отнесены муниципальные образования г.Киров, и г.Кирово- Чепецк. Передача спорных объектов в пользование ООО «Энергоресурс» не на условиях концессионного соглашения посягает на публичный интерес, поскольку специфика именно концессионного соглашения состоит в привлечении инвестиций в имущество энергетического назначения, эксплуатация которого направлена на эффективное, бесперебойное снабжение потребителей (неопределенного круга лиц) ресурсами жизнеобеспечения.

От главы администрации Юрьянского района ФИО5 поступили возражения на апелляционное представление. В обоснование указано, что администрацией направлялся запрос в Федеральную антимонопольную службу на получение разъяснений по вопросу возможности заключения между администрацией Юрьянского района и ООО «Энергоресурс» договора аренды муниципального имущества в виде сетей тепловых с кадастровым номером 43:38:260404:1874, расположенных на территории с.Загарье Юрьянского района Кировской области, без проведения конкурса. В ответе Федеральной антимонопольной службы от 01 ноября 2025г. № ВК/103569/25 указано на возможность определения способа передачи прав владения и (или) пользования имуществом собственником имущества самостоятельно с учетом действующего законодательства. При наличии установленной технологической связи между частью сети инженерно-технического обеспечения, находящейся во владении и (или) пользовании лица, указанного в части 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», собственник имущества вправе передать указанное имущество по договору аренды без проведения конкурса на право заключения договора аренды на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

В возражениях на апелляционное представление директор ООО «Энергоресурс» ФИО6 указал на законность решения суда. Полагает, что переданный ООО «Энергоресурс» по договору аренды участок тепловой сети является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Довод прокурора о возможности передачи объектов жилищно - коммунального хозяйства в аренду только лицу имеющему статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения, не находит своего подтверждения, поскольку, наличие такого статуса в ценовых зонах теплоснабжения, не является обязательным условием при наличии которого возможно заключение договора аренды без проведения конкурса, о чем говорится в письме Федеральной антимонопольной службы от 30 июня 2017г. № РП/44685/17.

В судебном заседании прокурор Русанова О.А. требования апелляционного представления поддержала.

Представитель администрации Юрьянского района ФИО7 возражала против удовлетворения апелляционного представления.

Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционном представлении, возражениях относительно представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства о порядке распоряжения муниципальным имуществом в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проведенной прокуратурой Юрьянского района в отношении администрации Юрьянского района, установлено, что администрацией Юрьянского района муниципальное имущество - сети тепловые с.Загарье, переданные по договору аренды ООО «Энергоресурс», содержатся и используются ненадлежащим образом (том 1 л.д. 7-10, 110).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 21 октября 2025г. Юрьянский муниципальный район является собственником тепловых сетей в с.Загарье, с кадастровым номером 43:38:260404:1874, протяженностью 4187 м, расположенных по адресу: Кировская область Юрьянский район, Загарское сельское поселение, с.Загарье, сооружение 1, год завершения строительства - 1979. Право муниципальной собственности на указанный объект зарегистрировано 20 октября 2020г. (том 1 л.д. 201-228).

На основании договоров аренды муниципального имущества - объектов теплоснабжения для обеспечения населения коммунальными услугами от 10 ноября 2025г., от 07 февраля 2026г. указанные тепловые сети с.Загарье переданы во временное владение и пользование ООО «Энергоресурс» (том 2 л.д. 209-211, 212-213).

На территории Загарского сельского поселения Юрьянского района действует тепловой пункт с кадастровым номером 43:38:260404:1664 (собственник ООО «Теплоэнерго», арендатор ООО «Энергоресурс»), от которого теплоноситель транспортируется до потребителей по тепловым сетям с кадастровым номером 43:38:260404:1874 (собственник муниципальное образование) и участку тепловой сети с кадастровым номером 43:38:260404:1928 (собственник ООО «Теплоэнерго», арендатор ООО «Энергоресурс»).

ООО «Теплоэнерго» является собственником здания теплового пункта с кадастровым номером 43:38:260404:1664, расположенного по адресу: <...>, год завершения строительства - 1979; право собственности зарегистрировано 30 июля 2021г. На указанное здание 31 января 2022г. зарегистрировано обременение в виде аренды сроком действия с 31 января 2022г. на 8 лет в пользу ООО «Энергоресурс» (том 2 л.д. 231-235).

Согласно выписке из ЕГРН, 21 июня 2024г. за ООО «Теплоэнерго» зарегистрировано право собственности на сооружение - тепловые сети с кадастровым номером 43:38:260404:1928, протяженностью 179м, расположенное по адресу: Кировская область Юрьянский район, Загарское сельское поселение, с. Загарье, год завершения строительства - 2020 (том 1 л.д. 122-124).

Постановлением администрации Юрьянского района от 17 октября 2025г. № 176 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 03 декабря 2025г. № 219) утверждена схема теплоснабжения Загарского сельского поселения до 2028г., из которой следует, что на территории с.Загарье действует один тепловой пункт с кадастровым номером 43:38:260404:1664 (том 2 л.д. 186, 187-195).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что тепловые сети являются единой частью сети инженерно-технического обеспечения тепловой энергией объектов в с.Загарье, котельная и тепловые сети входят в единую технологическую систему теплоснабжения, без которых технологически невозможно обеспечение теплоснабжения с.Загарье.

В силу положений пунктов 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Следовательно, передача прав владения и (или) пользования объектом теплоснабжения с кадастровым номером 43:38:260404:1874, находящимся в муниципальной собственности, введенным в эксплуатацию в 1979г., возможна как по концессионному соглашению, так и по договору аренды в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

При этом, пункт 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) допускает возможность заключения договоров без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров

с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности,

с лицом, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Законом о теплоснабжении;

с лицом, которому присвоен статус системообразующей территориальной сетевой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Вопреки доводам апелляционного представления юридическая конструкция пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не предполагает необходимости совмещения лицом, которому передается имущество, всех признаков, перечисленных в данном пункте.

Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В силу пункта 20 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сеть инженерно-технического обеспечения - это сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.

Учитывая изложенное, к сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

На основании пункта 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Частью 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021г. № 2115, технологически связанные сети и (или) источники тепловой энергии – это принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании смежным организациям тепловые сети и (или) источники тепловой энергии, имеющие взаимные точки подключения и участвующие в единой технологической системе теплоснабжения; точка подключения - это место физического соединения тепловых сетей исполнителя и тепловых сетей заявителя на границе земельного участка подключаемого объекта, если иное не определено условиями договора о подключении, а для многоквартирного дома - место физического соединения сетей инженерно-технического обеспечения дома с тепловыми сетями исполнителя.

Из материалов дела следует, что здание теплового пункта с кадастровым номером 43:38:260404:1664 и сооружение - тепловые сети с кадастровым номером 43:38:260404:1928, а также оборудование, установленное и находящееся на объектах теплоснабжения, необходимое для эксплуатации объектов теплоснабжения (котлы № 1 и № 2 на шахтной топке, расположенные по адресу: <...>), на основании договора аренды от 16 января 2022г. № 2401/2022 переданы ООО «Теплоэнерго» (арендодатель) за плату во временное владение и пользование ООО «Энергоресурс» (арендатор) на срок 8 лет с даты подписания договора, для обеспечения населения Загарского сельского поселения услугами теплоснабжения (том 1 л.д. 242-244, 245).

Распоряжением администрации Юрьянского района Кировской области от 25 марта 2022г. № 233-р ООО «Энергоресурс» определено в качестве единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам центрального отопления, на территории Загарского сельского поселения (том 1 л.д. 186).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Энергоресурс» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

По Техническому плану сооружения 1 - сети тепловые с.Загарье, кадастровый номер 43:38:260404:1874, расположенного по адресу: Юрьянский район, с.Загарье от 15 октября 2020г.: начальная точка - 1 и 54 (точка выхода из котельной с кадастровым номером 43:38:260404:1664), точка 6 - точка подключения к нежилому зданию, точки 14, 22, 25, 36, 86, 117, 130, 143-149, 156-159, 165-168, 183, 191-194, 199, 214, 219, 230, 231, 236, 255, 238, 229 – точки подключения к жилым домам, точка 37- точка подключению к зданию детского сада, точка 38 - точка подключения к зданию, точка 53 - точка подключения к жилому дому, точка 93 - точка подключения к жилому дому (ул. Гагарина, 12), точка 110 - точка подключения к жилому дому (ул. Октябрьская, 8), точка 129 - точка подключения к жилому дому (ул. Юбилейная, 10), точка 171 - точка подключения к жилому дому (ул. Гагарина, 20), точка 182 - точка подключения к жилому дому (ул. Гагарина, 27), точки 200, 211 - точка подключения к зданию школы, точки 206, 207 – точка подключения к зданию котельной с кадастровым номером 43:38:260404:1666, точка 256 – точка подключения к зданию гаража, точки 257, 254 - точка подключения к зданию (том 2 л.д. 3-37).

В соответствии с выпиской из ЕГРН котельная с кадастровым номером 43:38:260404:1666 снята с кадастрового учета 22 января 2025г. в связи со сносом (том 2 л.д. 69, 70, 71).

Таким образом, к котельной, переданной во владение и пользование по договору аренды ООО «Энергоресурс», присоединены наружные сети теплоснабжения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию и ООО «Теплоэнерго», переданные также на основании договоров аренды ООО «Энергоресурс», которые обеспечивают теплом и горячим водоснабжением жилые дома и объекты социальной инфраструктуры на территории с. Загарье.

Судом первой инстанции сделан верный вывод об отсутствии незаконного бездействия администрации Юрьянского района, выразившегося в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения с кадастровым номером 43:38:260404:1874, поскольку действующее законодательство, применительно к данному объекту, допускает возможность его передачи не только по концессионному соглашению, но и по договору аренды, как с проведением, так и без проведения конкурсных процедур.

Исходя из принципа самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, судом обосновано отказано в удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В целом, доводы апелляционного представления, по сути, повторяют правовую позицию прокурора в суде первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат данных, которые не были проверены и учтены районным судом при рассмотрении дела, имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда и удовлетворения апелляционного представления не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Юрьянского районного суда Кировской области от 17 ноября 2025г. оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора Юрьянского района - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение судебной коллегии составлено 18 февраля 2026г.

Председательствующий:

Судьи: