Решение № 2-646/2021 2-646/2021~М-416/2021 М-416/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-646/2021

КОПИЯ

Дело № 2-646/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Поляковой О.М.,

при секретаре Бизяевой У.В., Коробкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Усманского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области об обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Усманского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области об обеспечении жилым помещением, в обоснование заявленных требований указав, что решением Усманского районного суда Липецкой области от 27.11.2019 удовлетворен иск ФИО2 о прекращении права пользования истца жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>. 21.07.2020 истец снята с регистрационного учета, выселена. Истец является инвалидом второй группы, с 05.03.2005 была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий постановлением главы администрации Усманского муниципального района Липецкой области №366 от 18.04.2005. Истец страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, дающих право на внеочередное предоставление жилья. Истец обращалась к ответчикам с заявлением о предоставлении в пользование жилого помещения, на что ей было отказано. Просит обязать администрацию Усманского муниципального района Липецкой области, администрацию сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области обеспечить ее (истца) как инвалида, нуждающегося в жилом помещении, жильем путем предоставления вне очереди по договору социального найма пригодного для постоянного проживания благоустроенного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и времени судебного заседания извещалась в установленном законом порядке, причин неявки не сообщила.

Представитель истца адвокат по ордеру ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, в нём изложенным. Дополнила, что ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 18.04.2005, сведений о снятии ее с учета не имеется, до настоящего времени жилье ФИО1 не предоставлено, истец не имеет в собственности какого-либо имущества, ее доход не превышает 1,5 кратный размер прожиточного минимума на душу населения в Липецкой области, из квартиры, в которой она проживала, она выселена, истец является инвалидом, страдает заболеваниями, которые включены в Перечень, дающей ей право на внеочередное предоставление жилого помещения, какого-либо жилья истец не имеет. Просила обязать администрацию Усманского муниципального района Липецкой области обеспечить истца как инвалида, нуждающегося в жилом помещении, жильем путем предоставления вне очереди по договору социального найма пригодного для постоянного проживания благоустроенного жилого помещения.

Представила письменные объяснения по исковому заявлению.

Представитель ответчика администрация Усманского муниципального района Липецкой области ФИО4 исковые требования не признала, объяснила, что ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий постановлением главы администрации Усманского района №366 от 18.04.2005. В связи с тем, что в собственности ФИО1 имелось недвижимое имущество, которое она реализовала, тем самым ухудшила свое имущественное положение, истец была снята с учета. Истец не предоставляла документы, подтверждающие ее имущественное положение и право на получение жилья. Учетное жилищное дело в отношении ФИО1 передавалось в администрацию сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского района Липецкой области. В администрации Усманского муниципального района Липецкой области учетного жилищного дела ФИО1 нет. Документы о снятии с учета ФИО1 не сохранились. В настоящее время ФИО1 не стоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Правила о предоставлении инвалидам внеочередного жилого помещения, на которые ссылается истец, утратили силу. Оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма истцу не имеется.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области ФИО5 в судебном заседании иск не признала, объяснила, что ФИО1 не стоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, учетное жилищное дело в отношении ФИО1 администрации сельского поселения Пригородный сельсовет не передавалось, оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма истцу не имеется, также не имеется в фонде администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области жилых помещений.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14-16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения поселения.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 17Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу ч.4 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 указанного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как установлено судом, ФИО1 постановлением главы администрации Усманского района Липецкой области №366 от 18.04.2005 «Об улучшении жилищных условий граждан» поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в общую очередь и списки по федеральным и областным программам обеспечения отдельных категорий граждан жильем с 05.03.2005.

Довод представителя ответчика о том, что ФИО1 исключалась из очереди по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрацией Усманского района Липецкой области, ничем не подтвержден.

В соответствии с Законом Липецкой области от 5 августа 2005 года N 207-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде» ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства осуществляется органом местного самоуправления, определенным уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления).

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, представленные при постановке на учет, а также в последующем при перерегистрации. Органы местного самоуправления обеспечивают надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан.

Органы местного самоуправления ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете. Проведение перерегистрации осуществляется без участия заявителя путем истребования у соответствующих организаций и граждан документов в целях подтверждения в полном объеме условий, послуживших основаниями для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В случае выявления на основании полученных документов обстоятельств, являющихся основанием для снятия граждан с учета, орган местного самоуправления принимает решение о снятии граждан с учета по основаниям и в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Орган местного самоуправления издает акт о принятии гражданина на учет или об отказе в постановке на учет в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и не позднее трех рабочих дней сообщает письменно гражданину о принятом решении (ст.ст. 1,4,5 Закона).

Сведений о том, что в отношении истца ФИО1 было принято решение о снятии ее с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, суду не представлено.

Согласно положениям ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. №987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно приложению. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Истцом ФИО1 представлена Выписка из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №40434, выданная зам. главного врача по КЭР ГУЗ «Усманская ЦРБ».

Имеющиеся заболевания у ФИО1, отраженные в Выписке из медицинской карты, не входят в указанный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний.

Согласно указанной информации истец не может быть включен в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилой площади на основании п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются : гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, а, следовательно, жилое помещение предоставляется истцу, состоящему на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.

Как установлено в судебном заседании, у истца ФИО1 не имеется жилого помещения для проживания, из жилого помещения, в котором истец временно проживала, 08.06.2021 она выселена, жилых помещений на праве собственности у ФИО1 не имеется, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Довод представителя ответчика о том, что ФИО1 имела в собственности жилые помещения и земельный участок, в связи с чем должна была бы быть снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не может служить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Из разъяснений, содержащихся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», следует, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким образом, предположение представителя ответчика, что истец, скорее всего, исключена из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, судом не принимается, поскольку не подтверждено материалами дела и иными доказательствами.

Постановлением Администрации Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Данные обстоятельства подтверждаются копией постановления главы администрации Усманского муниципального района Липецкой области №366 от 18.04.2005, сведениями ОВМ ОМВД России по Усманскому району, справкой МСЭ, выпиской из медкарты пациента ГУЗ «Усманская ЦРБ», сведениями о выплатах УПФР в Грязинском районе (межрайонное), сообщением администрации Усманского муниципального района Липецкой области, выпиской из ЕГРН от 08.04.2021, копией постановления об окончании ИП от 08.06.2021, справкой архивного отдела администрации Усманского муниципального района от 29.10.2020, справкой архивного отдела администрации Усманского муниципального района от 09.06.2021, оглашенными в судебном заседании материалами гражданского дела №2-606/2020 по иску ФИО1 к администрации Усманского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, ОБУ «ЦСЗН по Усманскому району» об обеспечении жилым помещением.

Ответчиками заявлены ходатайства о прекращении производства по настоящему делу в связи с тем, что в производстве Усманского районного суда Липецкой области находилось гражданское дело по иску ФИО1 к администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, администрации Усманского муниципального района Липецкой области,ОБУ «ЦСЗН по Усманскому району» о возложении обязанности обеспечить жилым помещением. Определением Усманского районного суда от 25.11.2020 производство по делу было прекращено в соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом истца от иска.

Указанное ходатайство ответчиков о прекращении производства по настоящему делу не может быть удовлетворено, поскольку настоящий иск заявлен истцом ФИО1 об ином предмете и по иным обстоятельствам: о предоставлении жилого помещения вне очереди как лицу, поставленному на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, являющемуся инвалидом и имеющему заболевание, которое согласно Перечню дает основание для предоставления жилого помещения из государственного или муниципального жилищного фонда вне очереди.

ФИО1 включена в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением в соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 иных жилых помещений, в том числе занимаемых по договорам социального найма либо принадлежащих на праве собственности, которые бы подлежали учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Также судом установлено, что до настоящего времени она таким жилым помещением не обеспечена.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 01.02.2021 г. N 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ и части третьей статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в связи с жалобой граждки Г. признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления создание условий для осуществления этого права и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Жилищный кодекс РФ не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма, равно как и их права на внеочередное предоставление жилья, а, следовательно, те из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договорам социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

В силу ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с Решением Совета депутатов Усманского муниципального района Липецкой области от 21.12.2018 №28-207-н «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Усманского муниципального района Липецкой области» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на территории Усманского муниципального района Липецкой области, установлена в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также, что в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Усманского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области об обеспечении жилым помещением – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Усманского муниципального района Липецкой области предоставить в порядке очередности ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории Усманского муниципального района Липецкой области по установленной норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Усманский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.М. Полякова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2021 года.

Копия верна:

Судья: О.М. Полякова

.
.

.
.