Решение № 2А-1330/2017 2А-1330/2017~М-267/2017 А-1330/2017 М-267/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2А-1330/2017

Дело №а-1330/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего М.Ю. Овсянниковой

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по строительству, архитектуре и развитию .... о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с иском, указав, что административным ответчиком ей отказано в переносе красной линии в районе земельного участка по .... на том основании, что пр-д Санаторный и .... в ширину составляют 10 м, в случае корректировки ширина улиц уменьшится и составит 9 и 5,5 м соответственно, что менее минимально рекомендуемого Нормативами значения ширины улиц и дорог местного значения. Административный истец полагает, что отказ не соответствует требованиям закона и нарушает ее права на приобретение в собственность фактически занимаемого земельного участка, поскольку приведенные Нормативы не распространяются на пр-д Санаторный, который к улицам местного значения не отнесен. Упомянутая в ответе .... на значительном расстоянии. Просит признать незаконным отказ комитета по строительству, архитектуре и развитию .... в подготовке проекта планировки территории с целью корректировки красной линии по адресу: ...., пр-д .... возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, пояснила, что подготовка проекта планировки территории с целью переноса красных линий требует значительных финансовых затрат, в связи с чем граждане с целью определения возможности переноса красной линии обращаются в комитет по строительству, архитектуре и развитию ...., который в свою очередь определяет возможность переноса. Ответ административному истцу о нецелесообразности переноса красной линии не лишает ее возможности обратиться в уполномоченный орган за подготовкой проекта планировки, однако в принятии решения о подготовке все равно будет отказано.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч.10 ст.226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в комитет по строительству, архитектуре и развитию .... с заявлением, в котором просила рассмотреть возможность подготовки проекта планировки территории с целью корректировки красной линии по адресу: .....

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером 9498-з/к-01-19 административному истцу сообщено, что обращение рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Генеральному плану городского округа – .... края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, пр-д Санаторный и .... относятся к категории – улицы и дороги местного значения. В соответствии с Нормативами градостроительного проектирования ...., утвержденными постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №, ширина улиц указанной категории в планируемых красных линиях принимается 15-25 м. В настоящее время ширина проезда Санаторный и .... в красных линиях в районе обозначенного адреса составляет 10 м. В случае корректировки красной линии ширина проезда .... составит 9 м, ширина ....,5 м, что меньше минимально рекомендуемого Нормативами значения ширины улиц и дорог местного значения (15м). Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что объект недвижимости (Литер А2) является самовольным строением, подготовка проекта планировки территории с целью корректировки красной линии в районе расположения земельного участка по адресу: ...., нецелесообразна.

В соответствии со ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) вопрос об установлении или изменении красных линий может быть разрешен при подготовке проекта планировки территории, которая осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ст.45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Как следует из ст.46 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Пунктом 5 ст. 38 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №834, предусмотрено, что в отсутствие утвержденных проектов планировки территории установление красных линий может осуществляться путем подготовки и утверждения чертежей красных линий, фиксирующих границы существующих территорий общего пользования и границы существующих элементов планировочной структуры. Состав, порядок подготовки и утверждения чертежей красных линий утверждается постановлением администрации города Барнаула.

Такое постановление в настоящее время администрацией г.Барнаула не принято.

Согласно ст.56 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 №789 администрация города организует подготовку Генерального плана городского округа и документации по планировке территории городского округа, разработку и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры городского округа; разрабатывает правила землепользования и застройки в соответствии с Генеральным планом городского округа и вносит их на утверждение городской Думы; осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения, по которым администрация города является заказчиком.

В соответствии с п.4 ст.8 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №834, к полномочиям администрации города Барнаула в области землепользования и застройки относится принятие решений о подготовке документации по планировке территории.

Как следует из п.2 ст.42 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №834, постановление о подготовке документации по планировке территории принимается администрацией города Барнаула по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, с которыми заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории.

С учетом приведенных положений федерального законодательства, а также нормативных правовых актов органа местного самоуправления суд приходит к выводу о том, что на территории .... вопрос о переносе красных линий может быть разрешен только в рамках подготовки документации по планировке территории и ее утверждения.

Правом принимать решение о подготовке документации по планировке территории наделена администрация г.Барнаула. Комиссия по землепользованию и застройке, а также комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула таким правом не наделены.

Так, в соответствии со ст.10 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №834, комиссия по землепользованию и застройке является постоянно действующим консультативно-координационным органом при администрации города Барнаула, созданным в целях осуществления мероприятий по организации и проведению публичных слушаний по градостроительным решениям по рассмотрению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности, а также обеспечения соблюдения требований Правил.

Согласно п.3.3 Положения о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26.07.2010 №333 комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула организует подготовку, согласование и утверждение документации по планировке территории, подготовленной на основе Генерального плана городского округа - города Барнаула, внесение в нее изменений.

Обращаясь с заявлением к административному ответчику, истец просит рассмотреть возможность подготовки проекта планировки. Ответ о нецелесообразности такой подготовки, по мнению суда, дан в пределах полномочий административного ответчика по организации подготовки документации по планировке территории. Такой ответ прав административного истца не нарушает, поскольку выражает лишь мнение органа, наделенного консультационными функциями, не лишает ее права обратиться в уполномоченный орган – администрацию г.Барнаула за принятием решения о подготовке документации по планировке территории. Доводы административного истца о том, что ей отказано в подготовке проекта планировки территории, не соответствуют действительности. За подготовкой проекта планировки она не обращалась, просила рассмотреть лишь возможность подготовки, такая возможность рассмотрена. То обстоятельство, что вопрос о возможности подготовки проекта планировки рассматривался на заседании комиссии по землепользованию и застройке, не свидетельствует о том, что административному истцу будет безусловно отказано в принятии решения о подготовке проекта планировки, поскольку такая комиссия в силу Правил землепользования и застройки городского округа - .... края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, является только консультативно-координационным органом.

С учетом того обстоятельства, что обращение истца по существу рассмотрено, ответ на поставленный вопрос дан, вопрос принятия решения о подготовки проекта планировки относится к компетенции иного органа, куда истец не обращалась, ответ административного ответчика этому не препятствует и не имеет обязательного характера для уполномоченного органа, суд приходит к выводу о том, что права административного истца оспариваемым ответом не нарушены.

При установленных обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Овсянникова