Решение № 2-3345/2018 2-3345/2018~М-3172/2018 М-3172/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-3345/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 19 сентября 2018 г.

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Белоусовой Д.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Кирчановой Е.А., действующей на основании доверенности, представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3345/2018 по исковому заявлению прокурора города Бодайбо действующего в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бодайбо обратился в Кировский районный суд г. Иркутска в интересах ФИО2 с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в прокуратуру города обратилась ФИО2 с заявлением об оказании помощи при взыскании с ответчика оплаты проезда к месту отдыха и обратно. В соответствии с удостоверением №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, не работает, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета ССР от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Как пенсионер, являющийся получателем трудовой пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Отдых ФИО2 провела в 2017 г. в г. Иркутске. По приезду в г. Бодайбо ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации с заявлением о выплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно. ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам рассмотрения заявления ФИО2 ответчиком принято решение № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, в районе, приравненном к районам Крайнего Севера. Проезд был осуществлен по следующему маршруту: <адрес>. Указанное решение начальника УПФР об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда является незаконным по следующим основаниям. Согласно паспорту истца, местом регистрации по месту жительства является <адрес> края с ДД.ММ.ГГГГ. Однако согласно трудовой книжке, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. работала в Дальне-Тайгинском продснабУрсе объединения «Лензолото» в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Согласно пояснениям истца, регистрация в Краснодарском крае связана с тем, что в указанной местности в ДД.ММ.ГГГГ. ей была приобретена квартира, однако фактически она проживает по адресу: <адрес>. В Краснодарский край она приезжает лишь для отдыха и навестить родственников. Также она была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., в настоящее время она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, п. перевоз, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. За время проживания в Бодайбинском районе Иркутской области, она вступила в брак с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., брак зарегистрирован в Жуинском сельском поселении Бодайбинского района. Согласно п.49 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (утв. Приказом Минтруда России от 07.03.2017г. №н), заявителю, проживающему в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, государственная услуга предоставляется территориальным органом ПФР по месту пребывания заявителя, в котором находится его выплатное дело. Согласно удостоверению №, выданному начальником Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, ФИО2 с 12.09.2007г. установлена страховая пенсия по старости, основанием в выдаче которого является выплатное дело. Таким образом, отказ ответчика в предоставлении государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является необоснованным и противоречит п.49 Административного регламента. Согласно информации начальника ООНО АК «Ангара» от 04.04.2018г. ФИО2 оформила авиабилеты №А № и №А № по маршрутам <адрес> на даты вылета 29.01.2018г. и 19.02.2018г. Стоимость авиабилетов составила 20 340 рублей (10 170 рублей <адрес>, 10 170 – <адрес>). Указанная информация подтверждается электронными билетами №А № и №А №, посадочными талонами, содержащими данные аналогичные указанным в информации от 04.04.2018г. в частности, фамилию и имя пассажира, аэропорт назначения, стоимость билета. Факт осуществления перелета подтвержден информацией АО АК «Ангара». Таким образом, истцом понесены расходы на проезд к месту отдыха и обратно в сумме 20 340 рублей.

Просит суд признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным; взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 20 340 рублей.

Истец ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила суд рассматривать дело в своё отсутствие.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Кирчанова Е.А., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и правовым основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по доводам и правовым основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие истца.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993г. № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с п. п. 3, 6, 7, 8, 10 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Судом установлено, что ФИО2 является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ., проживает по адресу: <адрес>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В 2017г. ФИО2 выезжала отдыхать в <адрес>. В связи с этим, истцом были понесены расходы на проезд к месту отдыха и обратно. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены: проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в подтверждение представила проездные документы.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 отказано в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в районе, приравненном к району Крайнего Севера.

С решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № 38 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 не согласна.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в прокуратуру города Бодайбо с заявлением об оказании юридической помощи.

Прокурор г. Бодайбо, действуя в интересах ФИО2, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском в суд.

Из квитанции электронного билета и посадочного талона, следует, что ФИО2 осуществляла перелет по маршруту <адрес> 29.01.2017г., стоимость авиабилета №А № составляет 10 170 рублей, по маршруту <адрес> 19.02.2017г. стоимость авиабилета №А № составляет 10 170 рублей.

Согласно ответу начальника ООНО АК «Ангара» от 04.04.2018г. ФИО2 оформила авиабилет № по маршруту: <адрес>, на рейс АО «Авиакомпания «Ангара» на дату вылета 29.01.2017г. Стоимость авиабилета в эконом классе составляет 10 170 рублей. 16.02.2017г. оформлен авиабилет № по маршруту: <адрес>. Стоимость авиабилета в эконом классе составляет 10 170 рублей. Перелеты пассажиром были совершены 29 января и ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, имея право на компенсацию расходов, понесенных на проезд к месту отдыха и обратно, как пенсионер по старости, реализовала это право, при этом, понесла расходы на проезд, возмещение которых подлежит за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что ФИО2 не может быть произведена выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с отсутствием у неё регистрации по месту жительства в районе, приравненном к району Крайнего Севера, суд не принимает во внимание, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3).

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Таким образом, согласно указанных норм действующего законодательства, позиции Конституционного Суда РФ (Постановление N 4-П от ДД.ММ.ГГГГ) и Верховного Суда РФ (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 47-КГ14-13), регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В силу п.49 Административного регламента, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, производится должностным лицом. Заявителю, проживающему в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, государственная услуга предоставляется территориальным органом ПФР по месту пребывания заявителя, в котором находится его выплатное дело. Заявителю, проживающему в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, государственная услуга предоставляется территориальным органом ПФР по месту фактического проживания заявителя, в котором находится его выплатное дело.

Согласно паспорту истца, ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно справке отдела адресно-справочной работы Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Бодайбинский» от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4 была зарегистрирована по месту пребывания: <адрес>, район <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес> 15ДД.ММ.ГГГГ.

Из трудовой книжки ФИО2 усматривается, что она с ДД.ММ.ГГГГ. работала в Дальне-Тайгинском продснабУрсе объединения «Лензолото» в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Управлением пенсионного фонда РФ по Бодайбинскому району Иркутской области. Выплатное дело истца находится по месту фактического проживания. Доказательств обратного суду не представлено.

Факт постоянного проживания ФИО2 в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, объективно подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (трудовой книжкой, свидетельствами о регистрации по месту пребывания, справкой и др.).

В связи с чем, у ответчика не имелось законных оснований для отказа истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования Прокурора города Бодайбо в интересах ФИО2 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бодайбо действующего в интересах ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 20 340 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 24.09.2018г.

Судья О.В. Луст