Решение № 2-404/2017 2-404/2017~М-349/2017 М-349/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-404/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Сусловой А.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Волошиной Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-404/2017 по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ город Радужный о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, признании участником мероприятия для получения социальной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Радужный о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, признании участником мероприятия для получения социальной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка, указывая в обоснование исковых требований, что 25 октября 2011 года она обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее семьи на учет претендующих на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июля 2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» ее заявление было рассмотрено и удовлетворено. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 мая 2016 года № 137-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2013 года № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016-2020 годах» утверждено мероприятие «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилым помещением взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно». Право на получение социальной поддержки имеют многодетные семьи, вставшие на учет для однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства до 02 апреля 2016 года. Социальная выплата предоставляется один раз по месту жительства граждан при условии отказа от получения земельного участка, носит целевой характер и может быть использована на оплату договора приобретения жилого помещения. Согласно решению Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 декабря 2014 года собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес> является АО «Ипотечное агентство Югры». Решением Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 сентября 2016 года она и члены ее семьи признаны утратившими право пользования жилым помещением по указанному адресу и выселены из занимаемой квартиры. В настоящее время она и ее несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО3, ФИО4 не являются участниками программ в ипотечном агентстве, а также собственниками жилых помещений, нуждаются в улучшении жилищных условий. Целями государственной программы являются создание условий, способствующих повышению доступности жилья, улучшению жилищных условий и качества жилищного обеспечения населения округа, предоставление государственной поддержки на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан. При ее обращении к ответчику с заявлением об отказе от земельного участка и предоставлении взамен социальной выплаты ей отказано в признании ее и членов ее семьи участниками мероприятия по тем основаниям, что ранее им предоставлялась социальная выплата по программе «Доступное жилье молодым». С данным решением она не согласна, поскольку жилое помещение приобреталось в 2008 году с предоставлением субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при реализации указанной программы для оплаты первоначального взноса в размере 1 296 000 рублей, земельный участок для строительства индивидуального жилого дома им не предоставлялся. Программа по предоставлению субсидии многодетным семьям взамен земельного участка направлена для улучшения жилищных условий, рассматривается как одна из форм социальной поддержки, и ее отказ от земельного участка не может являться препятствием для участия в мероприятии, так как ее семья нуждается в жилом помещении. В соответствии со ст. 10 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 ноября 2005 года № 103-оз «О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2015 годы» государственная поддержка молодых семей, имеющих детей, осуществляется путем предоставления субсидии на каждого ребенка, предоставления права одновременного участия в подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование». Меры социальной поддержки в виде субсидии по подпрограмме «Доступное жилье молодым» направлены на обеспечение несовершеннолетнего ребенка участника подпрограммы жилым помещением. Государственная поддержка участников подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование» осуществляется на компенсацию части процентной ставки, льготный жилищный заем, субсидию на погашение части суммы льготного жилищного займа или части кредита. Следовательно, приобретение квартиры за счет заемных средств и погашение части суммы за счет субсидии на детей не является основанием для отказа в признании участником мероприятия для получения социальной выплаты взамен предоставления земельного участка, при этом вопрос о внеочередном предоставлении земельного участка или социальной выплаты ею не ставится. Просит признать решение ответчика об отказе в предоставлении социальной выплаты незаконным, признать ее участником мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилым помещением взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» для получения социальной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка (л.д. 4-8).

В возражении на исковое заявление представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Радужный просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что решение об отказе в признании истца участником мероприятия на основании п.п. 10.4 п. 10 Порядка 15, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 октября 2013 года № 408-п, является законным и обоснованным, поскольку 29 декабря 2008 года между АНО «Ипотечное агентство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и семьей истца был заключен договор льготного жилищного займа для оплаты цены договора участия в долевом строительстве, заем был предоставлен в рамках исполнения подпрограммы «Доступное жилье молодым» программы «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005-2015 годы», то есть являлся государственной поддержкой за счет средств бюджетной системы Российской Федерации (л.д. 33-35).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования и дала объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Радужный ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 36), не согласился с исковыми требованиями по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В рамках настоящего гражданского дела истцом заявлены требования о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении социальной выплаты и признании ее участником мероприятия государственной программы для получения социальной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка, поскольку оспариваемое решение привело к прекращению гражданских прав истца, заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков (определения от 15 января 2009 года № 105-О-О, от 24 февраля 2011 года № 163-О-О, от 24 декабря 2013 года № 2134-О), и в силу ст. 10, п.п. «в», «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, а также положений Земельного кодекса Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного (льготного) предоставления земли относится к компетенции федерального и региональных законодательных органов государственной власти, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (определения от 22 марта 2012 года № 523-О-О, от 25 февраля 2013 года № 193-О, от 24 марта 2015 года № 582-О).

В соответствии с п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На обеспечение граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, жилыми помещениями, создание условий для развития жилищного строительства в автономном округе, направлен Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июля 2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», в соответствии с указанным законом для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право определенные им категории граждан, проживших на территории автономного округа не менее пяти лет, в том числе, граждане, имеющие трех и более детей.

При этом гражданами, имеющими трех и более детей, признаются граждане Российской Федерации, прожившие на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее пяти лет (родители, усыновители), которые имеют трех и более детей - граждан Российской Федерации в возрасте до 18 лет, в том числе пасынков, падчериц, а также усыновленных детей, проживающих совместно с ними и не достигших возраста 18 лет.

Перечень граждан, относящихся к указанной категории, имеющих право однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, предусмотрен п. 2 ст. 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

Судом установлено, что истец ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, с 13 ноября 2009 года зарегистрирована по месту жительства в г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является матерью несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые также являются гражданами Российской Федерации, семья истца признана многодетной (л.д. 16, 17, 18, 19, 20).

В соответствии с п. 8 ст. 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» гражданам, имеющим трех и более детей, с их согласия взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно может быть предоставлена мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в размере, порядке и на условиях, установленных Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2013 года № 408-п утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах» (далее по тексту – государственная программа), целями и задачами которой являются, в том числе, создание условий, способствующих улучшению жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, государственная поддержка на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан.

Мероприятие «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» (далее по тексту – мероприятие) подпрограммы «Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан» (далее по тексту – подпрограмма) государственной программы предусматривает размер, порядок и условия предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим в органе местного самоуправления по месту своего жительства на учете желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 6.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 мая 2000 года № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», ст. 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июля 2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», с их согласия социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность взамен земельного участка бесплатно.

Реализация задачи 7 «Государственная поддержка на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан» указанное подпрограммы предусмотрена в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», постановлением Правительства автономного округа от 7 апреля 2006 года № 67-п «О Порядке реализации подпрограммы «Доступное жилье молодым» программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005 - 2015 годы».

Правила и условия предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно установлены Порядком № 15 государственной программы (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка уполномоченным органом по реализации мероприятия является орган местного самоуправления муниципального образования автономного округа, осуществляющий функции по признанию граждан, имеющих трех и более детей, участниками мероприятия и предоставлению социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Радужный, утвержденному решением Думы г. Радужный от 30 мая 2013 года № 379, комитет является структурным подразделением администрации г. Радужный и осуществляет полномочия от имени муниципального образования по обеспечению проживающих в г. Радужный нуждающихся в жилых помещениях граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, осуществляет функции и полномочия по реализации федеральных, окружных и муниципальных целевых программ.

Участником мероприятия признается совершеннолетний гражданин Российской Федерации, нуждающийся в улучшении жилищных условий, принятый до 02 апреля 2016 года включительно в органе местного самоуправления по месту своего жительства на учет желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства на основании заявления, указанного в п. 2 ст. 6.2 Закона автономного округа «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», поданного и подписанного им либо его представителем по доверенности, по категории, указанной в п.п. 3 п. 1 ст. 7.4 Закона автономного округа «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», в отношении которого принято решение о признании его участником мероприятия (п. 2 Порядка).

Согласно сообщению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Радужный от 20 февраля 2017 года, на основании заявления от 25 октября 2011 года истец ФИО1 принята на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по состоянию на 17 февраля 2017 года истец состоит в списке под № 73 (л.д. 14).

Решением ответчика от 12 декабря 2016 года истцу ФИО1 отказано в признании ее и членов ее семьи участником мероприятия в целях предоставления социальной поддержки по обеспечению жилым помещением взамен предоставления земельного участка, основанием для отказа явилось использование ранее истцом и членами ее семьи мер государственной поддержки на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств бюджетной системы Российской Федерации (л.д. 10).

Согласно п. 10.4 Порядка уполномоченный орган принимает решение об отказе в признании заявителя участником мероприятия в случае, если заявителю и всем членам его семьи ранее предоставлялась государственная поддержка на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, в том числе земельный участок бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома (за исключением использования на улучшение жилищных условий материнского (семейного) капитала, Югорского семейного капитала).

В силу положений ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе, бюджеты городских округов.

Из материалов гражданского дела следует, что семья истца являлась участником подпрограммы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Доступное жилье молодым» и имела право на получение субсидии на имеющихся детей ФИО3, ФИО4, ФИО3 в рамках реализации подпрограммы «Доступное жилье молодым», входящей в состав программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2015 годы, в размере 1 296 000 рублей, что подтверждается копией свидетельства, выданного 24 ноября 2008 года (л.д. 15), факт получения субсидии истцом не оспаривается.

Решением Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 декабря 2014 года с ФИО7., ФИО1, являющихся также законными представителями несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО3, солидарно в пользу ОАО «Ипотечное агентство Югры» взыскана задолженность по договору льготного жилищного займа в размере 725 760,29 рублей, обращено взыскание на заложенное имущество – жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, принадлежащее ФИО5, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО3 на праве общей долевой собственности, с реализацией путем продажи с публичных торгов (л.д. 41-44).

Из решения суда следует, что жилое помещение по указанному адресу стоимостью 2 585 520 рублей было приобретено на основании договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, с использованием, в том числе, заемных средств в размере 1 289 520 рублей, предоставленных АНО «Ипотечное агентство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» по договору льготного жилищного займа № ПА07/147-2008 от 29 декабря 2008 года.

07 декабря 2015 года произведена государственная регистрация права собственности ОАО «Ипотечное агентство Югры» на жилое помещение по указанному адресу, на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, протокола заседания комиссии ТУ Росимущества в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре от 14 сентября 2015 года № 18/1 «О признании повторных торгов по продаже арестованного заложенного имущества несостоявшимися», заявления ОАО «Ипотечное агентство Югры» от 08 октября 2015 года № 1988 «Об оставлении предмета ипотеки за собой» (л.д. 21).

Решением Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 сентября 2016 года ФИО5, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11. признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, и выселены из жилого помещения (л.д. 45-47).

В соответствии со ст. 10 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 ноября 2005 года № 103-оз «О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2015 годы», действовавшего до 01 января 2011 года, государственная поддержка молодых семей, имеющих детей, осуществляется, в том числе, путем предоставления субсидий по договорам на строительство или приобретение жилых помещений или на погашение части кредита (займа), полученного на эти цели, в расчете на фактически имеющихся детей, а также в случае рождения (усыновления) детей в период действия долговых обязательств; предоставления права одновременного участия в подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование»; предоставление субсидий осуществляется на основании договоров строительства или приобретения жилых помещений, договоров ипотечного кредита (займа).

Согласно п. 5 ст. 18 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2015 годы» государственная поддержка участников подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование» и членов их семей осуществляется в следующих формах: компенсация части процентной ставки; льготные жилищные займы; субсидии на погашение части суммы льготного жилищного займа или части суммы кредита по кредитному договору.

Финансирование подпрограммы 2 «Доступное жилье молодым» осуществляется из средств бюджета автономного округа и иных источников (ст. 12 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2015 годы»).

Таким образом, предоставление субсидии и льготного жилищного займа в рамках указанной программы также являлось мерой государственной поддержки молодых семей, имеющих детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ранее семье истца была предоставлена государственная поддержка на приобретение жилого помещения за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в признании истца участником мероприятия для предоставления социальной поддержки в виде социальной выплаты взамен земельного участка является обоснованным.

При этом то обстоятельство, что в настоящее время истец и члены ее семьи не являются собственниками жилого помещения, в данном случае значения не имеет, поскольку ранее они воспользовались правом на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки, кроме того, истец не лишена возможности реализовать право на получение земельного участка дли индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в установленном порядке.

При установленных по делу обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ город Радужный о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, признании участником мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилым помещением взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016-2020 годах» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 20 июня 2017 года, путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья /подпись/ А.В. Суслова