Решение № 2-1288/2025 2-1288/2025~М-974/2025 М-974/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2-1288/2025

Дело № 2-1288/2025

УИД 61RS0020-01-2025-001300-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

сл. Родионово-Несветайская 23 октября 2025 года

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Евтушенко М.И., при секретаре Сахаровой Д.В.,

с участием

помощника прокурора Родионово-Несветайского района Волченскова А.В.,

представителя ответчика Администрации Кутейниковского сельского поселения – ФИО1,

представителя третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Родионово-Несветайского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области об обязании при передаче в установленном порядке отдельных государственных полномочий заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев; третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Родионово-Несветайского района обратился в суд с иском, в котором просил обязать Администрацию Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района организовать систематический отлов животных без владельцев на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными».

В обоснование своих требований указал, что в результате проведенной во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» прокуратурой района проверки установлено, что на территории сельского поселения имеются факты нахождения животных без владельцев. Ссылаясь на данные, предоставленные ГБУ РО «ЦРБ» в Родионово-Несветайском районе, указывает, что в период с .... по .... зафиксировано 3 случая обращений жителей сельского поселения об укусах бродячими собаками, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Отмечает, что мониторингом СМИ выявлены сведения о многочисленных фактах бродяжничества бесхозяйных собак, а также в «ЦРБ» Родионово-Несветайского района зафиксированы случаи укусов собак с неустановленным хозяином. Об устранении вышеуказанных нарушений главе администрации Кутейниковского сельского поселения .... внесено представление, которое рассмотрено. Однако, как установлено прокуратурой района, в настоящее время нарушения не устранены.

В окончательной редакции уточненного искового заявления прокурор Родионово-Несветайского района просит обязать администрацию Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района при передаче в установленном порядке отдельных государственных полномочий, заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение» Родионово-Несветайского района Ростовской области в соответствии с Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256.

В обоснование своих требований, ссылаясь на п. 1.3 Порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256, указывает, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных не относятся к вопросам местного значения, но осуществление таких мероприятий может быть передано субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления.

В своих возражениях на исковое заявление представитель ответчика Администрации Кутейниковского сельского поселения – ФИО1 возражает против удовлетворения исковых требований. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 352-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывает, что уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по осуществлению организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Ссылаясь на Устав муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение Родионово-Несветайского района Ростовской области», обращает внимание суда на то, что в перечне полномочий сельского поселения усматривается отсутствие обязанности у Администрации Кутейниковского сельского поселения по организации систематического отлова животных без владельцев на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными». Считает, что возложение на муниципальное образование обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий не допускается.

В Отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области – ФИО2 указала, что считает требования прокурора Родионово-Несветайского района законными и обоснованными и просила их удовлетворить.

Помощник прокурора Родионово-Несветайского района Волченсков А.В. в судебном заседании поддержал требования искового заявления и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Кутейниковского сельского поселения – ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований искового заявления, при этом поддержал доводы, изложенные в Возражениях на иск, указав, что бюджет муниципального образования является высокодотационным, поступления доходов по дополнительным нормативам отчислений отсутствуют.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области – ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Родионово-Несветайского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения требования федерального законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными». В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области имеются факты нахождения животных без владельцев.

По факту выявленных нарушений .... Родионово-Несветайской прокуратурой Главе администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с животными.

Согласно ответу Главы администрации Кутейниковского сельского поселения <адрес> на Представление от ...., Кутейниковское сельское поселение в <данные изъяты> году заключило муниципальный контракт по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории Кутейниковского сельского поселения, он был выполнен в полном объеме. С 1 по 3 квартал 2024 года жалоб по факту нахождения животных без владельцев и укусов бродячими животными жителей в Администрацию Кутейниковского сельского поселения не поступало. В связи с этим на очередном собрании депутатов в 2024-2025 г.г. будет вынесен вопрос о целесообразности сооружения площадки для выгула животны с обозначенной табличками и оборудованной контейнерами для сбора экскрементов животных, так как на территории Кутейниковского сельского поселения расположены дома индивидуальной жилой застройки на участках для ведения личного подсобного хозяйства. Многоквартирные дома отсутствуют. Выгул собак проводится жителями на приусадебных участках. Со специалистом 1 категории Администрации Кутейниковского сельского поселения ФИО3 проведена беседа о недопущении нарушений.

Согласно сведениям, представленным ГБУ РО «ЦРБ» в Родионово-Несветайском районе, за период с .... по .... на территории Кутейниковского сельского поселения 4 граждан подверглись укусам собак, из них двое несовершеннолетних. При этом, с учетом представленных представителем ответчика доказательств о причинении укусов домашними собаками, суд отмечает, что, как минимум, один человек в указанный период времени на территории Кутейниковского поселения укушен бродячей собакой.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией Кутейниковского сельского поселения меры к животным без владельцев не принимаются.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ).

В силу ст. 17 Федерального закона № 498-ФЗ Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам. Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ предусмотрены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Статьей 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

При этом положениями статьи 19 названного Закона регламентирован порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно Уставу муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение», принятому решением Собрания депутатов Кутейниковского сельского поселения от 14.06.2024 № 90, органы местного самоуправления Кутейниковского сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Барило-Крепинского сельского поселения (подп. 13 п. 1 ст. 3).

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными отнесена организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Во исполнение пункта 4 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ утвержден Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области.

Согласно п. 1.3 Порядка ответственными за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, являются Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Управление ветеринарии Ростовской области, органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов в Ростовской области и организации.

Следовательно, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных не относится к вопросам местного значения, но осуществление таких мероприятий может быть передано субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 2 статьи 63 указанного Федерального закона также предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

С учетом приведенных положений, суд приходит к выводу, что требование о проведении организационных мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных и осуществлению соответствующих материально-финансовых затрат может быть обращено к органу местного самоуправления при условии передачи ему в установленном законом порядке отдельных государственных полномочий в этой области, в связи с чем требования искового заявления подлежат удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Прокурора Родионово-Несветайского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области об обязании при передаче в установленном порядке отдельных государственных полномочий заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев; третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, - удовлетворить.

Обязать администрацию Кутейниковского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области (ИНН <***>, ОКПО 04226764) при передаче в установленном порядке отдельных государственных полномочий, заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Кутейниковское сельское поселение» Родионово-Несветайского района Ростовской области в соответствии с Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено и изготовлено 06.11.2025, с учетом положений ст.ст. 107-108 ГПК РФ.

Судья: М.И. Евтушенко