Решение № 2А-489/2023 2А-489/2023~М-360/2023 М-360/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2А-489/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., c участием административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Коломиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д.2, административное дело № 2а-489/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование требований, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <> площадью 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <>. Она обратилась в администрацию района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с образованием земельного участка площадью 800 кв.м.. Административный ответчик отказал ей в перераспределении земельного участка в связи с тем, что значительное увеличение площади земельного участка при его перераспределении с государственными или муниципальными земельными участками не согласуется с процедурой предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которая осуществляется исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона. Предполагаемые границы образуемого земельного участка путем его перераспределения ограничивают свободный доступ к земельному участку с кадастровым номером <> и возможность его перераспределения в будущем. Просит признать незаконным отказ административного ответчика, оформленного письмом от 02 мая 2023 г. в согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером <> площадью 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <>, обязать в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о согласовании перераспределения указанного земельного участка, поскольку оспариваемый отказ является следствием злоупотребления правом со стороны администрации района, противоречит действующему законодательству.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, дополнительно пояснила, что ФИО1 искусственно создала ситуацию образования своего земельного участка с меньшей площадью, разделив изначально принадлежащий ей земельный участок площадью 800 кв.м. с кадастровым номером <> по указанному адресу на два земельных участка площадью по 400 кв.м. каждый. Перераспределение земельных участков нарушает права смежного владельца ФИО3, поскольку больше чем на половину закрывает его от выхода к реке. Границы участка с кадастровым номером <> ровные, отсутствует их изломанность и ограничения в свободном их использовании. Перераспределение земельных участков не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. Увеличение площади земельного участка в два раза не может являться в данном случае целью перераспределения, нарушает права иных лиц (конкурентов) в обеспечение им равными возможностями на приобретение земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и возражения против административного иска.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Сельское поселение Джанайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, допросив специалистов, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <> площадью 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <>

Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером <> площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <> (снят с кадастрового учета 12 ноября 2021 г.) на два земельных участка <> площадью 400 кв.м. – собственником с 12 ноября 2021 г. является административный истец ФИО1, и земельный участок с кадастровым номером <> площадью 400 кв.м. – собственником которого является сын ФИО1.

Данные обстоятельства в судебном заседании подтверждены письменными материалами дела и не оспариваются сторонами.

Сразу после раздела земельного участка с кадастровым номером <>, расположенного по адресу: <> ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, приложив схему расположения земельного участка и уже 14 января 2022 г. получила письменный отказ администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области.

07 апреля 2023 г. ФИО1 повторно обратилась в администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения площадью 799 кв.м..

Указанное обращение рассмотрено начальником управления имущественных и земельных отношений и 02 мая 2023 г. в утверждении схемы расположения земельного участка отказано в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, образованный земельный участок приобретает взамен ровных границ изломанные, препятствует рациональному использованию земель смежным землепользователем, его площадь увеличивается в два раза, что не может являться целью перераспределения земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 названного Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель. В связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности земельных участков.

Проверив порядок и основания вынесения оспариваемого отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к следующему.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как определено пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов кадастровые инженеры ФИО10 и ФИО11 пояснили, что по заявлению ФИО1 изготавливали схему расположения земельного участка для перераспределения. Границы и варианты расположения предлагала заказчик, схема переделывалась несколько раз, целью перераспределение было увеличение площади земельного участка исключительно в сторону владельца земельного участка с кадастровым номером <>. В окончательном варианте схема расположения земельного участка составлена таким образом, что большая часть смежного земельного участка закрывается земельным участком ФИО1, тем самым создавая препятствия в свободном доступе его владельцу ФИО3.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что образование земельного участка приведет к изломанности границ испрашиваемого земельного таким образом, что приведет к значительному сужению проезда к смежному земельному участку с кадастровым номером <>, расположенному по адресу: <> владельцем которого является ФИО3, а также к земельному участку, где существует возможность сформировать самостоятельный земельный участок из состава земель государственной собственности до разграничения без нарушения требований земельного законодательства.

Принимая во внимание изложенное, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку данное решение административного ответчика, оформленного письмом от 02 мая 2023 г., соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления и не усматривается правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Следовательно, у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного, руководствуюсь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2023 г..

Судья Зотова Н.А.