Решение № 2А-47/2017 2А-47/2017~М-46/2017 М-46/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-47/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года г. Пенза

Пензенский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе судьи Торкунова Д.М., при секретаре судебного заседания Симоновой Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика - начальника отделения (территориальное, г. Пенза) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ ФИО2,

рассмотрев административное дело № 2а-47/2017 по административному исковому заявлению начальника пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда, г. Пенза), проходящего военную службу по контракту, <*---*> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Пенза) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ, связанных с письменным отказом от 26 июня 2017 года № учесть за административным истцом право на дополнительную жилую площадь как за командиром воинской части,

УСТАНОВИЛ:

<*---*> ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором просил: признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Пенза) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ от 26 июня 2017 года №, связанные с отказом административному истцу в праве на дополнительную жилую площадь как командиру воинской части и обязать указанное должностное лицо признать за ним право на дополнительную площадь жилого помещения и внести эти сведения в соответствующую базу данных.

В судебном заседании ФИО1 изложенные в административном иске требования поддержал, и просил их удовлетворить. При этом пояснил, что возглавляемый им пункт отбора на военную службу по контракту (2 разряда, г. Пенза) фактически является отдельной воинской частью, которая подчиняется командующему войсками ЦВО в соответствии с директивой последнего от 31 августа 2017 года № и Положением о пункте отбора на военную службу по контракту. Считает, что к его воинской должности применимо понятие «командир воинской части», поскольку под воинскими частями в соответствии с п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы и ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил РФ, военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации военнослужащие проходят военную службу. Кроме того, его должностные обязанности являются аналогичными должностным обязанностям командира воинской части.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признала и, ссылаясь на текст представленных суду возражений, просила суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав и проанализировав доказательства по делу в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Материалами жилищного дела <*---*> ФИО1 подтверждается, что он проходит военную службу по контракту в воинской должности начальника пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда, г. Пенза). В этих же материалах имеется решение начальника территориального отделения (заселение) в Кировской области, г. Киров ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО ФР № от 29 октября 2014 года о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО1 составом семьи из четырех человек (он, жена, сын и дочь), а также уведомление № от 21 августа 2008 года, согласно которому для принятия решения о предоставлении военнослужащему ФИО1 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) проведена проверка учетного дела на предмет законности и обоснованности признания военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях. Установлено, что ФИО1 обоснованно признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма. При этом в уведомлении указано, что права на дополнительную площадь жилого помещения ФИО1 не имеет.

Распечаткой из базы данных органа жилищного обеспечения подтверждается, что ФИО1 состоит на учёте нуждающихся в жилом помещении составом семьи 4 человека с формой жилищного обеспечения - жилищная субсидия без права на дополнительную площадь жилого помещения.

Как видно из оспоренного административным истцом письма начальника отделения (территориальное, г. Пенза) ФГКУ «Центррегионжильё» от 26 июня 2017 года №, ФИО1 отказано в учёте его права на дополнительную жилую площадь как командира воинской части. В обоснование своего отказа указанное должностное лицо сослалось на Инструкцию о порядке присвоения объединениям, соединениям, воинским частям, кораблям, учреждениям, военно-учебным заведениям, предприятиям и организациям Вооруженных Сил СССР действительных и условных наименований и правилах их применения при ведении переписки, согласно которой воинская часть есть основная тактическая (боевая) и организационная единица данного рода войск, состоящая из нескольких подразделений, поэтому для выполнения своих боевых и учебных задач она должна быть самостоятельной в учебном, административном и хозяйственном отношениях (в установленных пределах). Каждая воинская часть имеет присвоенное ей наименование и номер, самостоятельное войсковое хозяйство и знамя части. Наличие наименования и номера у воинской части выражает ее административную самостоятельность. Поскольку пункт отбора не обладает указанными признаками, то право на дополнительную площадь за ФИО1 как за командиром воинской части признать нельзя.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 3 ст. 15 названного Федерального закона установлено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Как видно из п. 2 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» официального толкования понятия «командир воинской части» применительно к указанной норме, предусматривающей право военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения, законодателем не дано.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникающие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Согласно п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 (ред. от 30.04.2015) под воинскими частями понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирования или органов), воинские подразделения федеральной противопожарной службы, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитете Российской Федерации, а также военные факультеты (кафедры) при образовательных организациях высшего образования.

Согласно приложениям № 2 и № 3 к Порядку присвоения, применения и ведения учета действительных и условных наименований органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, кораблей и судов Военно-Морского Флота, утвержденному приказом Минобороны РФ от 5 августа 2010 г. № *25, действующим законодательством установлены соответствующие перечни воинских частей, которым присваиваются условные наименования и которым условные наименования не присваиваются. Из содержания названных перечней видно, что пункты отбора на военную службу по контракту не включены в Перечень воинских частей, которым условные наименования «войсковая часть» или «войсковая часть - полевая почта» не присваиваются.

Анализ вышеназванных норм законодательства о военной службе и статусе военнослужащих позволяет сделать вывод, что термин «воинская часть» имеет расширенное толкование и включает в себя органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил РФ, а не только воинские подразделения с условным наименованием «войсковая часть». При этом указанные органы (учреждения, воинские части и т.п.) должны обладать следующими обязательными признаками: иметь организационную и административно-хозяйственную самостоятельность; содержаться по отдельному штату, в соответствии с которым состоять из управления и других структурных подразделений; иметь боевое знамя; иметь условное наименование или должны быть включены в соответствующий перечень воинских частей, которым условные наименования не присваиваются.

Согласно сообщению врио начальника организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа от 22 сентября 2017 года №, пункт отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г. Пенза, к отдельной воинской части не относится в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 августа 2010 года «Об утверждении Порядка присвоения, применения и ведения учета действительных и условных наименований органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, кораблей судов Военно-Морского Флота», который к воинским частям относит: все полки независимо от их подчиненности (им равные и выше); корабли 1, 2 и 3 ранга; отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи и им равные), не входящие в состав полков (им равных и выше), отдельные роты, не входящие в состав батальонов (дивизионов, эскадрилий и им равных) и полков (им равных и выше).

Как видно из представленной административным истцом выписки из штата № пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда), г. Пенза и Положения о пункте отбора на военную службу по контракту, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 7 декабря 2015 года № 730, последний является организационно-самостоятельной единицей Вооруженных Сил РФ, содержащейся по отдельному штату, возглавляет данный пункт его начальник, однако каких-либо структурных подразделений в штате пункт отбора не имеет, боевого знамени нет, финансовой самостоятельностью не обладает (приказы по финансовой части не издаёт), отсутствует условное наименование.

Таким образом, оценивая на основе представленных доказательств и содержания приведенных выше нормативных правовых актов доводы административного истца о том, что он фактически исполняет должностные обязанности аналогичные командиру воинской части, а именно: издаёт приказы, является прямым начальником личного состава пункта отбора, регулярно организует и проводит боевую и иные виды подготовки личного состава пункта отбора и т.д., а также ссылку на директиву ОСК ЦВО от 31 августа 2015 года № с указанием на то, что пункт отбора является отдельной воинской частью, военный суд не может признать эти доводы состоятельными,поскольку пункт отбора не является отдельной ротой, по штатной численности личного состава и по организационно-штатной структуре не может быть приравнен к отдельном батальону (ему равному и выше), у пункта отбора отсутствует боевое знамя и условное наименование, в штате отсутствуют структурные подразделения, отсутствует финансово-хозяйственная самостоятельность, следовательно, к пункту отбора не может быть применен термин «воинская часть», а к воинской должности начальника пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда, г. Пенза) не может быть применен термин «командир воинской части», поэтому оспоренный административным истцом письменный отказ начальника отделения (территориальное, г. Пенза) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ от 26 июня 2017 года №, связанный с отказом учесть за ФИО1 право на дополнительную жилую площадь как за командиром воинской части, военный суд признаёт законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий указанного должностного лица, а в удовлетворении административного иска ФИО1 отказывает в полном объёме.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, ввиду полного отказа в удовлетворении требований ФИО1, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за обращение в суд с административным иском, отнести на счёт административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Пенза) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ, связанных с письменным отказом от 26 июня 2017 года № учесть за административным истцом право на дополнительную жилую площадь как за командиром воинской части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пензенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 26 сентября 2017 года.

Судья Д.М. Торкунов