Решение № 2А-4798/2017 2А-4798/2017~М-4775/2017 М-4775/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-4798/2017

4

Дело ###а-4798/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего Курилова М.К.,

при секретаре Ривной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

01 ноября 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения А. г. Кемерово ### от **.**.**** об отказе в согласовании публичного мероприятия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения А. г. Кемерово ### от **.**.**** об отказе в согласовании публичного мероприятия.

Требования мотивированы тем, что **.**.**** административный истец обратилась в А. г. Кемерово с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга **.**.**** с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут по адресу: <...> ....

В соответствии с ответом А. г. Кемерово ### от **.**.**** административному истцу было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия в указанном уведомлении месте, в связи с тем, что парк им. ... является местом, в котором в соответствии с действующим законодательством проведение публичных мероприятий запрещается.

Административный истец указывает, что в связи с проведением 05.11.2017г. в месте («Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России), определенном постановлением Коллегии А. К.ровской области от **.**.**** ### «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» другого мероприятия, было предложено рассмотреть вопрос об изменении места и времени проведения публичного мероприятия.

Административный истец считает, что решение А. г. Кемерово является незаконным и нарушающим её права, как организатора публичного мероприятия.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от **.**.**** №54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от **.**.**** №54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продукто-проводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

В соответствии со ст. 2 Закона Кемеровской области «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» от **.**.**** ### в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещается, настоящей статьей определяются места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается. Это места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе вокзалы, аэропорты, торгово-развлекательные комплексы (центры), рынки, объекты спорта, в том числе спортивные сооружения, детские и образовательные учреждения, культовые, медицинские организации, а также относящиеся к ним обособленные территории, объекты и сооружения; здания, в которых располагаются культурные, развлекательные, просветительские центры (при проведении в них культурных и развлекательных мероприятий); тротуары, остановки транспорта общего пользования, детские и спортивные площадки, места, где проводятся мероприятия с участием детей; а также территории, непосредственно прилегающие к указанным в настоящей статье местам, объектам и автомобильным дорогам. Под местами, где проводятся мероприятия с участием детей, в настоящей статье понимаются: территории (площади, улицы, парки, скверы, площадки, пляжи, водоемы, территории, непосредственно прилегающие к зданиям, сооружениям) при проведении на них таких мероприятий; территории (площади, улицы, парки, скверы, площадки, пляжи, водоемы, территории, непосредственно прилегающие к зданиям, сооружениям), подготовленные для проведения на них таких мероприятий; территории, специально предназначенные для проведения таких мероприятий.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от **.**.**** №54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 данного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от **.**.**** ###-О-О использование в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понятие "мотивированное предложение" - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению. Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная применительно к положениям части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в полной мере применима и к положениям пункта 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Указанная позиция находит свое подтверждение и в Постановлении Конституционного суда РФ от **.**.**** ###-П, согласно которому при согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

На основании Определения Конституционного суда РФ от **.**.**** ###-О-П конституционно-правовой смысл понятия «согласование» предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

Таким образом, по мнению административного истца законодательством РФ, а именно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от **.**.**** № 54-ФЗ, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлениях Конституционного суда РФ, установлено, что понятия «мотивированное предложение» и «согласование» предполагают обязанность органа публичной власти предложить конкретное альтернативное место и время проведения публичного мероприятия. Вместе с тем, в ответе администрации г. Кемерово ### от 25.10.2017г. в нарушение действующего законодательства отсутствуют веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и в заявленное время является невозможным. В ответе А. не указано нарушение функционирования каких именно объектов жизнеобеспечения, транспортной и социальной инфраструктуры может повлечь проведение публичного мероприятия. Также, по мнению административного истца ответ не содержит сведений о проведении в парке им. Веры Волошиной каких-либо мероприятий с участием детей в указанную в уведомлении дату.

Помимо этого, административный истец считает, что ответ А. г. Кемерово не содержит указание на конкретное возможное место и время проведения публичного мероприятия, что является грубым нарушением её прав как организатора публичного мероприятия.

Просит суд признать незаконным решение А. г. Кемерово ### от **.**.**** об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга **.**.**** с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут по адресу: <...> ....

Обязать А. г. Кемерово согласовать место, дату и время проведения публичного мероприятия в форме митинга.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – А. г. Кемерово ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, представил письменные возражения.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, **.**.**** в 08.40 час. в А. города Кемерово поступило уведомление от ФИО1 о проведении публичного мероприятия в форме митинга в г. Кемерово **.**.**** с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут по адресу: <...> .... Предполагаемое количество участников митинга – 500 человек. Цель проведения митинга – «...». Во время митинга будет использоваться сцена и звукоусиливающая аппаратура, плакаты, флаги и иные средства наглядной агитации (л.д. 9-10).

Информация о результатах рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга была доведена до сведения ФИО1 письмом А. города от **.**.**** ### (л.д. 11-12), из которого следует, что проведение митинга в парке им. В.Волошиной может повлечь нарушение функционирования объектов социальной инфраструктуры, расположенных в парке, создать помехи движению пешеходов, либо доступу граждан к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в парке находятся детские и спортивные площадки, места, где проводятся мероприятия с участием детей. Территория парка непосредственно прилегает к автомобильным дорогам. С учетом указанного в уведомлении предполагаемого количества участников митинга А. г. Кемерово предложено провести запланированное мероприятие в месте, определенном постановлением Коллегии ФИО3 области от **.**.**** ### «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» - территории, прилегающей к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России, между ... ....

Вместе с тем, поскольку в А. города поступили уведомления о проведении **.**.**** с 08 до 19 час. публичных мероприятий на указанной территории, заявителю предложено рассмотреть вопрос об изменении места и времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от **.**.**** № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Согласно ст. 8 Федерального закона от **.**.**** № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от **.**.**** № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям законодательства.

Постановлением Коллегии ФИО3 области от **.**.**** ### в городе Кемерово были определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места – территории, прилегающей к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России (... – ...).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Кемеровской области от **.**.**** ### «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий», в специально отведенных местах допускается проведение массовых мероприятий, в случае отсутствия информации о проведении публичного мероприятия.

Статьей 2 Закона Кемеровской области от **.**.**** ###-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» определены места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается. Это места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе вокзалы, аэропорты, торгово-развлекательные комплексы (центры), рынки, детские и образовательные учреждения, культовые, медицинские, физкультурно-оздоровительные и спортивные организации, а также относящиеся к ним обособленные территории, объекты и сооружения; здания, в которых располагаются культурные, спортивные, развлекательные, просветительские центры (во время проведения в них культурных, спортивных, развлекательных и иных мероприятий); тротуары, остановки транспорта общего пользования, детские и спортивные площадки, места, где проводятся мероприятия с участием детей; а также территории, непосредственно прилегающие к указанным в настоящей статье объектам и автомобильным дорогам.

Из представленных ответчиком доказательств следует, что на территории парка имени ... расположены киноцентр «Юбилейный» (...), спортивно-развлекательный комплекс «Арена» (...). В парке находятся две детских и четыре спортивных площадки, места, где проводятся мероприятия с участием детей. В частности, проведение такого мероприятия на территории парка запланировано на **.**.**** с 11 час. до 16 час. с предполагаемым количеством участников 300 человек.

Помимо этого, территория парка непосредственно прилегает к автомобильным дорогам, проходящим по ..., что при совершении митинга может повлечь не только нарушение функционирования объектов социальной инфраструктуры, но и затруднить обеспечение транспортной безопасности, и безопасности дорожного движения.

Поскольку в А. города **.**.**** в 8.30 час. и в 8.34 час. поступили уведомления КРОПП «Патриоты России» и ФИО4 о проведении **.**.**** с 08.00 ч. до 14.00 час. и с 14 час. до 19 час. соответственно, публичных мероприятий на территории, прилегающей к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России, между ... аэропорт, ФИО1 было предложено рассмотреть вопрос об изменении места и времени проведения публичного мероприятия с учетом вышеуказанной информации.

Согласно ст. 9 Закона публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени. Соответственно ФИО1 располагает возможностью для проведения митинга с 07.00 ч. до 08.00 ч. и с 19.00 ч. до 22.00 ч. - **.**.**** на территории, прилегающей к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России, между ... ....

Таким образом, права ФИО1 не нарушены.

Учитывая изложенное, в письме ответчика обращено внимание ФИО1 на необходимость выполнения вышеуказанных требований законодательства и своевременного представления в А. города письменной информации о принятии (непринятии) предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Такой информации в А. города до настоящего времени не поступало.

Форма и порядок доведения до сведения организатора публичного мероприятия предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия Законом не урегулирована. В связи с этим, суд считает, что вышеуказанным письмом (полученным ФИО1 25.10.2017г. лично под роспись) до сведения организатора публичного мероприятия было доведено надлежащее предложение.

Таким образом, оспариваемым решением права и законные интересы истца не нарушены, препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов не созданы, какие-либо обязанности на истца незаконно не возложены.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца об оспаривании решения А. г. Кемерово ### от 25.10.2017г. об отказе в согласовании места проведения публичного мероприятия.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 об оспаривании решения А. г. Кемерово ### от **.**.**** об отказе в согласовании публичного мероприятия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца.

Судья: М.К. Курилов